【文章內(nèi)容簡介】 大代表的參與下，開展了村務(wù)公開活動，將村財、計生、宅基地等群眾普遍關(guān)心的問題予以公開，讓群眾監(jiān)督， “ 給群眾 一個明白，還干部一個清白 ” ，并以此為 第 9 頁 共 20 頁 動力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)的公開，規(guī)范政府的行政行為。所有這些，極大地溝通了群眾與政府的聯(lián)系，使群眾的意見、建議和要求有反映的對象和場所，使黨和政府同群眾的關(guān)系得到有效地改善。 第三，促進了基層政權(quán)民主政治建設(shè)的制度化，逐步樹立起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的權(quán)威。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會都被列入當(dāng)?shù)攸h委的重要議事日程，每年都能按期召開一次以上的代表大會，對于需經(jīng)人代會決定的重大事項，黨委都提交代表大會審議決定；召開代表大會所需的經(jīng)費被列入當(dāng)年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財支出的重點保證項目；代表小組 活動被普遍認同是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間人大工作的重要而有效的載體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全了代表小組活動制度，制定了小組活動計劃和內(nèi)容。代表視察、調(diào)查等活動經(jīng)常化，使人大代表進一步增強責(zé)任意識，代表的履職水平也有明顯提高，代表在大會期間提出的議案和建議無論數(shù)量還是質(zhì)量都較從前有所提高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的監(jiān)督下，政府及有關(guān)部門認真辦理落實代表議案、建議，取得了較好成績。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行職責(zé)的有效行為，樹立起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有為有位有威的形象。 第四，有效地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中 “ 種了別人的地，荒了自家田 ” 的現(xiàn)象。不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 主席進一步明確認識到自己的工作職責(zé)，進一步增強了做好人大工作的信心，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也進一步認識到基層人大的工作性質(zhì)、地位和作用。黨委不僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列為最重要的工作之一，而且更加關(guān)心支持人大 第 10 頁 共 20 頁 工作，定期聽取人大工作的匯報，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)列席黨委會議，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長享受同等的政治、經(jīng)濟待遇等，這樣既給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席增加了工作壓力，提供 了保障，也為他們大膽履行法律賦予的職權(quán)，積極開展工作增添了動力，增強了他們搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任感和使命感，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人大工作能按計劃進行，發(fā)揮作用。 （三） XX 縣區(qū)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定的成效，一些好做法、好經(jīng)驗也得到省、市人大代表工作部門的肯定，但不可否認，目前，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)除了人們觀念上的原因外，還存在著法律上不夠完善等具體問題。主要有三點： 第一，認識上存有偏見，工作消極被動。個別黨政領(lǐng)導(dǎo)對人民代表大會制度是我國根本政治制度認識不夠深入，對人大工作給予關(guān)心、支持少，人大主席的政治、經(jīng)濟待遇實際上仍不如黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)；也有些本身在人大工作的同志，認為人大工作低人一等，思 想上沒有給自己正確定位，工作主動性和積極性不太高；有的是黨委成員的人大主席團成員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團活動不熱心，工作缺乏主動性，這些都會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能的有效發(fā)揮。 第二，機構(gòu)不健全，人員與任務(wù)不相適應(yīng)。法律沒有明確規(guī) 第 11 頁 共 20 頁 定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的機構(gòu)是什么性質(zhì)的機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人少事多的矛盾比較突出，使得閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團開展工作處于“ 兩難 ” 境地；雖然 XX 縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)臵了專職人大主席，配備了一名工作人員，但他們都要兼任黨委、政府的一些如包村、計劃生育等工作，遇到階段性突擊工作，往往會出現(xiàn) “ 種了別人地、荒 了自家田 ” 的現(xiàn)象。而在有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，人大秘書由黨委秘書兼職的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作就更得不到充分的開展。 第三，監(jiān)督不到位，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)沒有得到很好地發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府及其所屬部門的監(jiān)督，大多還停留在表面上，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)沒有充分發(fā)揮，較少有實質(zhì)性、剛性的監(jiān)督，組織代表視察檢查多是走馬觀花，代表很少提出有價值的建議和發(fā)表尖銳的批評意見，加上多數(shù)代表提出的建議意見，大多不是要錢就是要物的低水平建議、意見，人民政府和有關(guān)部門也因目前暫時的經(jīng)濟困難而難以辦理落實，導(dǎo)致 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督目前多數(shù)還流于形式，缺乏實效。 （四） 盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作日臻完善，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身或外部的原因，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作離法律規(guī)定的要求還較大的差距，如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大真正發(fā)揮應(yīng)有的效能，筆者認為，當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化、制度化建設(shè)，并通過加強這個建設(shè)使鄉(xiāng)鎮(zhèn) 第 12 頁 共 20 頁 人大工作正常開展，有所為，才能樹立人大監(jiān)督的權(quán)威。這需要努力解決以下兩個方面的問題：第 一、縣人大常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作檢查指導(dǎo)，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督不力的諸多問題。對于縣級人大常委會指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已是不 可爭議的，倒是如何指導(dǎo)，是否應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提出一些更具體的、規(guī)范性的要求，則還有異議。有些人認為，縣級人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作僅僅是指導(dǎo)而已，不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因而不可以 “ 下達 ” 具體的 “ 任務(wù) ” 。其實，筆者所說的指導(dǎo)檢查，仍是指導(dǎo)的，只不過多了一點幫助、支持而已。堅持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不可 “ 干預(yù) ” 的這種認識顯然有失偏頗，雖然法律明確規(guī)定縣級人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在工作上是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但這并不等于說縣級人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不可以提出具體要求。因為，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作緊密聯(lián)系，縣級人大常委會開展的許多監(jiān)督檢查工 作，要直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生關(guān)系；縣級人大代表大多來自于基層，許多代表小組也是 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位建立，縣人大常委會開展代表小組活動，還依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團幫助組織、協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)級人大換屆選舉工作，法律明確規(guī)定了是由縣級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，這項工作時間長、工作量大，縣人大常委