?；钒踩a(chǎn)工作總結(jié)與?；钒踩芾硪?guī)范化、制度化匯編(編輯修改稿)
2024-11-22 05:46 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 辦法中的‘此項(xiàng)不適用’一欄用以寫明對(duì)生產(chǎn)某種產(chǎn)品的企業(yè)審查時(shí)可刪減的條款”。問(wèn)題是既然已明確規(guī)定了是“液體無(wú)水氨”產(chǎn)品的審查辦法，怎能再提“生產(chǎn)某種產(chǎn)品”呢？出現(xiàn)這樣的情況，根源在于照抄了國(guó)家《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)條件審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家審查辦法》）中的原話，而國(guó)家《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)條件審查辦法》是一個(gè)適用于所有實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的通用審查辦法。又如，在《生產(chǎn)條件審查辦法》第二部分“生產(chǎn)資源提供”中，《國(guó)家審查辦法》提法是“設(shè)備工裝”，而在甲醇產(chǎn)品的許可證生產(chǎn)條件審查辦法中幾乎照搬了《國(guó)家審查辦法》的內(nèi)容也提“設(shè)備工裝”，然而按行業(yè)慣例，化工行業(yè)對(duì)“設(shè)備工裝”一般用“生產(chǎn)設(shè)備”的提法，而機(jī)械行業(yè)對(duì)“設(shè)備工裝”一般用“工裝”的稱呼，國(guó)家的審查辦法適用于各行各業(yè)，規(guī)定“設(shè)備工裝”的要求本很正確，但若照搬到化工產(chǎn)品如甲醇、有機(jī)產(chǎn)品、鹽酸等產(chǎn)品上，則顯得不夠嚴(yán)謹(jǐn)，針對(duì)性不強(qiáng)。（2）產(chǎn)品抽樣、檢驗(yàn)制度部分條款規(guī)定內(nèi)容不充分。一是未能充分考慮以管道輸送的產(chǎn)品的抽樣問(wèn)題。目前在大規(guī)模開(kāi)發(fā)區(qū)、大企業(yè)集團(tuán)內(nèi)，產(chǎn)品具有高關(guān)聯(lián)度，不設(shè)儲(chǔ)存裝置，產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)后直接以管道連續(xù)交付產(chǎn)品的形式很普遍，但遺憾的是在制訂產(chǎn)品抽樣規(guī)則時(shí)未能充分考慮此種情況，這樣造成實(shí)際操作時(shí)無(wú)法按規(guī)則在“儲(chǔ)罐”中取樣，而有的規(guī)則規(guī)定的“貯罐產(chǎn)品必須不得少于量”的規(guī)定更是無(wú)從談起。二是產(chǎn)品檢驗(yàn)收費(fèi)不明確。未能像審查費(fèi)與公告費(fèi)一樣在實(shí)施細(xì)則中明文規(guī)定產(chǎn)品的檢驗(yàn)費(fèi)用，而是往往以某文號(hào)代替，含糊地列出依據(jù)的規(guī)定，給企業(yè)一種不規(guī)范不公開(kāi)的意味。這樣因?yàn)闆](méi)有明文的規(guī)定，實(shí)際情況是企業(yè)在審查中是處于弱勢(shì)地位，企業(yè)是不可能就檢驗(yàn)費(fèi)用與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)討價(jià)還價(jià)的，而是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要求繳多少就得繳多少。（3）產(chǎn)品許可證發(fā)證的系統(tǒng)性考慮不夠充分。由于工業(yè)生產(chǎn)都在向深度與廣度拓展，某一個(gè)產(chǎn)品往往是一個(gè)系列產(chǎn)品的一部分，如合成氨生產(chǎn)往往有聯(lián)醇裝置有甲醇產(chǎn)品，而甲醇又往往與甲醛相伴，故而在?；吩S可證申證發(fā)證中，企業(yè)往往希望關(guān)聯(lián)度高的系列產(chǎn)品能夠同時(shí)開(kāi)證，一次性申報(bào)一次性接受審查。但實(shí)際情況是國(guó)家在組織產(chǎn)品發(fā)證時(shí)，常常要求成熟一個(gè)開(kāi)證一個(gè)，各產(chǎn)品單獨(dú)申證，各自組隊(duì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分別審查，這樣往往是企業(yè)一套人馬向幾個(gè)審查組重復(fù)許多同樣的接受審查情況，企業(yè)疲憊不堪。部分審查員素質(zhì)不高，影響了審查的公正性與權(quán)威性。這包括二個(gè)方面，一是個(gè)別審查員道德素質(zhì)的低下，造成了“一只老鼠害鍋湯”的惡劣影響。由于生產(chǎn)許可證的審查是政府的法律行為，帶著明顯的強(qiáng)制性，而個(gè)別職業(yè)素養(yǎng)差的審查員“仗勢(shì)欺人”，以“上級(jí)檢查”自居，出現(xiàn)了一些嚴(yán)重?fù)p害許可證管理的不良行徑：在審查前提出諸多不合理要求，如要求企業(yè)掛橫幅歡迎、車輛接送，更有甚者，提出審查前預(yù)查（即咨詢）并索取費(fèi)用等；在審查中對(duì)審查范圍外的企業(yè)事務(wù)亂發(fā)表意見(jiàn)，揪住企業(yè)存在的問(wèn)題暗示“化錢消災(zāi)”，吹虛自己的權(quán)力，脅迫企業(yè)簽訂業(yè)務(wù)咨詢合同等。二是審查員專業(yè)素質(zhì)不高，造成了企業(yè)輕視生產(chǎn)許
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