危化品安全生產工作總結與?；钒踩芾硪?guī)范化、制度化匯編(編輯修改稿)
2024-11-22 05:46 本頁面
【文章內容簡介】 辦法中的‘此項不適用’一欄用以寫明對生產某種產品的企業(yè)審查時可刪減的條款”。問題是既然已明確規(guī)定了是“液體無水氨”產品的審查辦法，怎能再提“生產某種產品”呢？出現這樣的情況，根源在于照抄了國家《工業(yè)產品生產許可證企業(yè)生產條件審查辦法》（以下簡稱《國家審查辦法》）中的原話，而國家《工業(yè)產品生產許可證企業(yè)生產條件審查辦法》是一個適用于所有實施生產許可證管理的產品的通用審查辦法。又如，在《生產條件審查辦法》第二部分“生產資源提供”中，《國家審查辦法》提法是“設備工裝”，而在甲醇產品的許可證生產條件審查辦法中幾乎照搬了《國家審查辦法》的內容也提“設備工裝”，然而按行業(yè)慣例，化工行業(yè)對“設備工裝”一般用“生產設備”的提法，而機械行業(yè)對“設備工裝”一般用“工裝”的稱呼，國家的審查辦法適用于各行各業(yè)，規(guī)定“設備工裝”的要求本很正確，但若照搬到化工產品如甲醇、有機產品、鹽酸等產品上，則顯得不夠嚴謹，針對性不強。（2）產品抽樣、檢驗制度部分條款規(guī)定內容不充分。一是未能充分考慮以管道輸送的產品的抽樣問題。目前在大規(guī)模開發(fā)區(qū)、大企業(yè)集團內，產品具有高關聯(lián)度，不設儲存裝置，產品生產出來后直接以管道連續(xù)交付產品的形式很普遍，但遺憾的是在制訂產品抽樣規(guī)則時未能充分考慮此種情況，這樣造成實際操作時無法按規(guī)則在“儲罐”中取樣，而有的規(guī)則規(guī)定的“貯罐產品必須不得少于量”的規(guī)定更是無從談起。二是產品檢驗收費不明確。未能像審查費與公告費一樣在實施細則中明文規(guī)定產品的檢驗費用，而是往往以某文號代替，含糊地列出依據的規(guī)定，給企業(yè)一種不規(guī)范不公開的意味。這樣因為沒有明文的規(guī)定，實際情況是企業(yè)在審查中是處于弱勢地位，企業(yè)是不可能就檢驗費用與檢驗機構討價還價的，而是檢驗機構要求繳多少就得繳多少。（3）產品許可證發(fā)證的系統(tǒng)性考慮不夠充分。由于工業(yè)生產都在向深度與廣度拓展，某一個產品往往是一個系列產品的一部分，如合成氨生產往往有聯(lián)醇裝置有甲醇產品，而甲醇又往往與甲醛相伴，故而在?；吩S可證申證發(fā)證中，企業(yè)往往希望關聯(lián)度高的系列產品能夠同時開證，一次性申報一次性接受審查。但實際情況是國家在組織產品發(fā)證時，常常要求成熟一個開證一個，各產品單獨申證，各自組隊對企業(yè)進行分別審查，這樣往往是企業(yè)一套人馬向幾個審查組重復許多同樣的接受審查情況，企業(yè)疲憊不堪。部分審查員素質不高，影響了審查的公正性與權威性。這包括二個方面，一是個別審查員道德素質的低下，造成了“一只老鼠害鍋湯”的惡劣影響。由于生產許可證的審查是政府的法律行為，帶著明顯的強制性，而個別職業(yè)素養(yǎng)差的審查員“仗勢欺人”，以“上級檢查”自居，出現了一些嚴重損害許可證管理的不良行徑：在審查前提出諸多不合理要求，如要求企業(yè)掛橫幅歡迎、車輛接送，更有甚者，提出審查前預查（即咨詢）并索取費用等；在審查中對審查范圍外的企業(yè)事務亂發(fā)表意見，揪住企業(yè)存在的問題暗示“化錢消災”，吹虛自己的權力，脅迫企業(yè)簽訂業(yè)務咨詢合同等。二是審查員專業(yè)素質不高，造成了企業(yè)輕視生產許
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