3激發(fā)社會(huì)組織活力,推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-08-27 00:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 益品牌青年公益服務(wù)支持中心等一批公益組織，指導(dǎo)街鎮(zhèn)推動(dòng)社區(qū)、社團(tuán)、社工 ‘ 三社 39。聯(lián)動(dòng)。支 持發(fā)展志愿者協(xié)會(huì)（網(wǎng)站），至今年 9 月底，全區(qū)注冊(cè)志愿者人數(shù) 11 萬余人，超過全區(qū)常住人口的 %，為本市中心 XX 縣區(qū)第一。三是推出政府購買服務(wù)政策。 2024 年，區(qū)政府出臺(tái)《 XX 縣區(qū)政府購買公共服務(wù)暫行辦法》，今年配套制定了區(qū)完善基本公共服務(wù)體系實(shí)施方案、社區(qū)基本公共服務(wù)目錄、區(qū)政府購買服務(wù)目錄。自 2024 年以來，政府購買服務(wù)項(xiàng)目和資金逐年遞增， 2024 年購買區(qū)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目 65 個(gè)、金額 萬元。四是促進(jìn)社會(huì)組織的規(guī)范性建設(shè)。通過自我申報(bào)、指導(dǎo)培訓(xùn)、專家評(píng)估、等級(jí)評(píng)定、公示表彰流程，現(xiàn)有 10 余家社 會(huì)組織正在進(jìn)行評(píng)審，已有 23 家分別達(dá)到5a、 4a 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（數(shù)量位于 7 全市前列）， 30 家達(dá)到 3a 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 （三）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)融合發(fā)展。一是注重發(fā)揮黨在社會(huì)公共領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。通過區(qū) ‘ 凝聚力工程 39。學(xué)會(huì)和分會(huì)，通過黨組織聯(lián)動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)組織和企業(yè)參與區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性活動(dòng)。推動(dòng)商務(wù)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)黨建共建，組織物業(yè)、街道、商務(wù)區(qū)（園區(qū)）參與區(qū)內(nèi)停車、治安、環(huán)境等管理的協(xié)商協(xié)同。積極培育黨 第 8 頁 共 17 頁 員牽頭或?yàn)楣歉傻闹驹刚吖ぷ魇遥壳耙延?180 家，其中 19 家已轉(zhuǎn)化為登記的社會(huì)組織。二是加強(qiáng)社會(huì)組織黨支部建設(shè)。 創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作方法，依托社區(qū)綜合黨委、社區(qū)黨員活動(dòng)中心、樞紐型社會(huì)組織等，掌握情況，推動(dòng)組織覆蓋和工作覆蓋的融合，社會(huì)組織黨建覆蓋率位于全市前列。定期舉辦社會(huì)組織黨組織書記培訓(xùn)班，組織 ‘ 兩新 39。組織黨建工作 ‘ 五星獎(jiǎng) 39。評(píng)選，通過加強(qiáng)對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人的教育引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)凝聚社會(huì)組織領(lǐng)頭人。三是重視社會(huì)組織領(lǐng)軍人才和骨干隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織人才隊(duì)伍的宏觀管理，支持發(fā)展專業(yè)社工隊(duì)伍。特別是今年，在區(qū)委關(guān)于社會(huì)組織建設(shè)調(diào)研的推動(dòng)下，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人納入?yún)^(qū)領(lǐng)軍人才推薦范圍，三名社會(huì)組織負(fù)責(zé)人被評(píng)為區(qū)第三屆領(lǐng)軍人才和第八 輪拔尖人才，其中一名結(jié)合區(qū)政協(xié)委員調(diào)整，被協(xié)商增補(bǔ)為區(qū)政協(xié)委員。 三、當(dāng)前需要進(jìn)一步需要研究關(guān)注的突出問題 8 綜合調(diào)研情況，在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，長(zhǎng)寧在推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)揮作用方面成效明顯。根據(jù)調(diào)研中各方形成的共識(shí)，對(duì)應(yīng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新和社會(huì)組織建設(shè)的新形勢(shì)新要求，當(dāng)前需要進(jìn)一步研究關(guān)注的問題中，比較突出的體現(xiàn)在三個(gè)方面。 （一）認(rèn)識(shí)上需進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫性和主動(dòng)性。相對(duì)于全國(guó)，上海較早啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)，探索解決了 ‘ 單位人 39。轉(zhuǎn)變?yōu)?‘ 社會(huì)人 39。的階段性突出問題，研究推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)。 第 9 頁 共 17 頁 在此過程中，長(zhǎng)寧以社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)為契機(jī)，基本形成了XX 縣區(qū)管理大聯(lián)動(dòng)、安全穩(wěn)定大預(yù)防、多方參與大協(xié)同格局。但是，隨著 ‘ 社會(huì)人 39。的多元化特征日益明顯，多樣化需求日益分化，在基層社會(huì)治理的具體實(shí)踐中，條線部門仍然比較擅長(zhǎng)以傳統(tǒng)的行政指令方式部署相關(guān)工作，基層也比較習(xí)慣以傳統(tǒng)的行政化方式包攬社會(huì)公共事務(wù)的管理和服務(wù)，存在群眾受惠感受度沒有預(yù)期高、工作成果持續(xù)長(zhǎng)效有困難等現(xiàn)象?？傮w反映出，對(duì)社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的作用，思想上有認(rèn)識(shí)但不夠緊迫，實(shí)踐上有行動(dòng)但缺乏經(jīng)驗(yàn)，在轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力方面的 主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理心存顧慮，步子謹(jǐn)慎，社會(huì)組織發(fā)展的空間比較狹小。這固然有社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史因素，有其存在的必然性和客觀性，但也必須看到，現(xiàn)階段多元、多層、多角度的特征， 9 已對(duì)傳統(tǒng)的行政包攬方式形成新的挑戰(zhàn)。 （二）社會(huì)組織能力建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)應(yīng)基層社會(huì)治理的新形勢(shì)新要求，社會(huì)組織的自身能力相對(duì)比較弱。一是體制內(nèi)培育的社會(huì)組織行政化傾向比較突出。條線在社區(qū)布局的民生等工作的實(shí)施主體，雖已設(shè)計(jì)為民非組織，但與其它體制內(nèi)培育出來的社會(huì)組織同樣，基本參照事業(yè)單位的 管理方式，如人員財(cái)政核定，經(jīng)費(fèi)納入街鎮(zhèn)預(yù)算管理體系等，客觀還只是街鎮(zhèn)相關(guān)職能科室的行政性延伸。這些組織完成上級(jí)交辦任務(wù)十分有效，但很 第 10 頁 共 17 頁 少具備社會(huì)組織自我發(fā)展的特征。二是草根類社會(huì)組織缺少要素服務(wù)平臺(tái)。從調(diào)研情況看，草根類社會(huì)組織大多比較弱小，財(cái)務(wù)管理、承接項(xiàng)目、專業(yè)服務(wù)、籌資能力等很弱，對(duì)政府的依賴性很高，而一些已經(jīng)形成較強(qiáng)專業(yè)能力的社會(huì)組織，由于顯性運(yùn)作成本比較高，社區(qū)往往持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。此外，各區(qū)以孵化培育為導(dǎo)向的優(yōu)惠扶持，在積極促進(jìn)社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，也在一定程度上對(duì)專業(yè)性社會(huì)組織跨區(qū)域發(fā)展形成壁 壘。三是對(duì)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的途徑和形式研究還不深。如，業(yè)委會(huì)，是基層民主建設(shè)的微觀基礎(chǔ)之一，目前
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