公民治理視域下的四川省基層社會組織建設(shè)實踐(編輯修改稿)
2024-08-24 19:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 暇從事社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)[5]。以社區(qū)服務(wù)中心（站）為核心的社區(qū)社會組織通過政府購買服務(wù)的形式，將很大一部分原應(yīng)由社區(qū)居委會承擔(dān)的或社區(qū)居委會無力承擔(dān)的職能由社區(qū)社會組織來承擔(dān)。前者如發(fā)放低保、辦理證照，后者如管理流動人口、無業(yè)人員就業(yè)、救助困難群眾等問題，完全依賴政府顯然是不切實際的。而社區(qū)社會組織所具有的民間性、志愿性、群眾性、公益性等特點，使它能夠在政府職能的延伸中滿足社區(qū)群眾不同層次的利益需求。以成都市成華區(qū)社區(qū)服務(wù)站（性質(zhì)為民辦非企業(yè)單位）的對外承包試點為例，成華區(qū)將95個社區(qū)服務(wù)站的業(yè)務(wù)對大學(xué)生“發(fā)包”， 探索建立一種校地、社區(qū)、企業(yè)等多方參與合作大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作模式，即“VPE”公益創(chuàng)投。大學(xué)生通過志愿服務(wù)(Volunteer service)、實習(xí)和頂崗鍛煉(Practice)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)(Employ－ment) ，實現(xiàn)起步在基層（社區(qū)）——提升在企事業(yè)（機(jī)關(guān)單位）——就業(yè)在身邊（與見習(xí)單位關(guān)聯(lián)的社團(tuán)或企業(yè)），在基層社區(qū)通過VPE鍛煉的優(yōu)秀大學(xué)生還可直接出任社區(qū)服務(wù)站的CEO。此舉不僅有效帶動了社區(qū)建設(shè)，為大學(xué)生就業(yè)提供了空間，也為社會工作儲備了人材，在社區(qū)服務(wù)工作的“社區(qū)孵化”方面邁出了一大步。（三）社區(qū)社會組織的建設(shè)是開展公益服務(wù)有效途徑在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些企業(yè)不愿承擔(dān)、政府又難以承擔(dān)的社區(qū)服務(wù)需求，常常成為困擾居民的難題，比如為社區(qū)中的老年人、青少年、婦女等特殊群體提供的各類公益性服務(wù)，因缺少有效的社會對接機(jī)制，現(xiàn)有的資源得不到利用，潛在的資源得不到挖掘，居民對這些服務(wù)的需求得不到滿足。而具有公益性、志愿性、非營利性等優(yōu)勢的社區(qū)社會組織恰恰是承接這類無償或低償服務(wù)項目合適的載體。根據(jù)日本岡山市的市民交往中心的發(fā)展經(jīng)驗，社區(qū)層面的公益服務(wù)的供給，社區(qū)社會組織比政府組織更能發(fā)揮潛力與優(yōu)勢[6]。它可以把政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃、駐社區(qū)單位對社區(qū)服務(wù)的支持、社區(qū)居民的公益心等，轉(zhuǎn)化為成社區(qū)公益行為，滿足社區(qū)居民多元化需求，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。如成都市錦江區(qū)龍舟路社區(qū)志愿者協(xié)會，在當(dāng)?shù)亟值擂k解決部分經(jīng)費、無償提供活動場所等一系列優(yōu)惠措施的大力扶持下，從只有幾人的松散小團(tuán)體發(fā)展到擁有80多名會員，組建5支志愿者團(tuán)隊，涵蓋8類服務(wù)范圍的正規(guī)社團(tuán)，在當(dāng)?shù)匾鹆肆己玫纳鐣错?，《成都商報》、《華西都市報》等媒體對此進(jìn)行了專題報道。（四）社區(qū)社會組織的建設(shè)有助于滿足社區(qū)居民多層次、多元化的精神需求形式多樣的社區(qū)社會組織是吸引居民陶冶情操、強(qiáng)身健體、自娛自樂的有效載體和平臺。書畫協(xié)會、腰鼓隊等組織通過豐富多彩的活動，不僅豐富了居民的精神文化生活，滿足了廣大社區(qū)居民的精神與心理需求，同時也為居民的交往和溝通搭建了舞臺，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍，有效推動了社區(qū)建設(shè)。如成都市的武侯區(qū)漿洗街社區(qū)，社區(qū)服務(wù)中心積極協(xié)調(diào)老年合唱團(tuán)、太極拳協(xié)會、插花協(xié)會等組織，開展多種多樣的文體活動，采取支部加協(xié)會、協(xié)會帶群眾的方式，通過支部牽頭、協(xié)會組織、群眾參與，形成了“每季一主題，每月一特色，每周一活動”的良好局面。各組織經(jīng)常舉辦健身、臺球、棋牌等多項活動，極大地豐富了居民的文化生活。（五）社區(qū)社會組織的建設(shè)有助于維護(hù)社區(qū)社會穩(wěn)定公民治理的實現(xiàn)首先要基于一個穩(wěn)定且正常運行的社會機(jī)制。在社會轉(zhuǎn)型期，各階層利益不斷重組與分配，各種社會矛盾錯綜復(fù)雜。在社區(qū)里，不同的群體有不同的利益。業(yè)主、老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、外來務(wù)工人員、非公經(jīng)濟(jì)組織人員都各有不同利益。一些矛盾不能通過合理、合法的渠道釋放，通過講說政策、法規(guī)進(jìn)行調(diào)解，就會逐漸積累形成社會沖突，引起社會動蕩。除了要建立相應(yīng)的利益平衡政策外，還應(yīng)建立暢通的利益訴求紓解管道。社區(qū)社會組織就充當(dāng)了這一角色，它一方面作為為個體提供利益訴求的平臺，通過組織的優(yōu)勢把分散的個人意見和利益訴求以集中、理性的方式向政府及時反饋，另一方面接受政府委托，深入社會做工作，消解社會矛盾，成為政府與社會之間的“緩沖帶”和“潤滑劑”。以成都市成華區(qū)的建設(shè)路社區(qū)為例，該社區(qū)是一個國有企業(yè)破產(chǎn)改制后由原企業(yè)工人住宿區(qū)形成的一個大型社區(qū)。在企業(yè)改制期間，企業(yè)工人多次集體上訪，并采取圍堵政府、阻塞道路等形式反應(yīng)訴求。2008年，該社區(qū)的工人自發(fā)組成維權(quán)協(xié)會，在社區(qū)居委會的監(jiān)督下以合法方式反映問題
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