3建設法治政府思考(編輯修改稿)
2025-08-26 20:32 本頁面
【文章內容簡介】 構權限。一是合理劃分各級政府機關的職能和權限，要解決縱向上各級政府間的職能權限劃分不清晰，行政事權與財權、人事權不相匹配，缺乏科學性和公正性問題，以及橫向上行政機關的分工過細、職能交叉、權限沖突的問題。二是實現 三定 規(guī)定的法定化，合理界定行政機關職能、合理調整行政府機關 內部機構，核定行政機關編制并且實現法定化、科學化、理性化。三是解決政府內部權限沖突，政府部門間權限沖突的存在是由公共事務的多種屬性以及事權劃分標準的相對性所決定的，由于目前政府部門的分工過細，行政組織法治化程度不高，權限沖突的裁決機制不完備，因此，權限糾紛大量存在并得不到及時解決，因此，必須加強權限沖突裁決制度建設。 第三，完善依法行政的財政保障機制。一是要建立健全公共財政體制。公共財政是市場經濟體制下，政府為滿足社會公共需要而建立的財政收支活動的一種機制，以往我們對公共財政規(guī)范不夠，機關制度不健 全，政府產財權劃分不合理、預算不嚴格、收付不統一，財政運作透明度不高，財政經費使用隨意性大、財政資金流失嚴重等等，這種不合理財政體制直接影響到依法行政目標的實現。二是清理和規(guī)范政府的非稅收入即行政事業(yè)性收費。要加強制度建設，確立收費聽證制度、收費公示制度、收費期限 第 7 頁 共 13 頁 制度、收費評價監(jiān)督制度，明確收費的標準、范圍、管理制度等。三是實現行政工作人員統一待遇制度。要建立統一待遇，包括工資、福利、職務補貼、辦公條件、用車、通訊等等。 第四，在改革行政管理方式方面。一是改革行政許可，轉變監(jiān)管方式。已分布實施的《 行政許可證》具有許多新的理念和制度創(chuàng)新，今后應全面貫徹實施。對行政許可的減少和規(guī)范，并不意味著對經濟和社會監(jiān)管責任的放棄，要變事前的許可為間接的的、動態(tài)的、事后的監(jiān)督管理。二是變網蟲性管理為柔性管理，即以人為本，采用行政規(guī)劃、行政指導、行政合同、行政獎勵管理方式，強調相對人的廣泛參與，強調平等、協商、服務，體現對相對人的尊重。三是加快電子政務建設，實現部門間信息共享。這有利于相對人的直接參與，增強行政運作的透明度，實現政府部門間信息共享，減輕相對人的負擔，提高工作效率。 第五，在推進政府信息公開方 式。信息公開直接關涉到公民的知情權，即公民了解法律政策、政府運作信息的權力?，F在，政務信息公開仍處于起步階段，需要政府的推進，社會的重視，更需要加強制度建設。 （二）健全科學民主的行政決策機制 第一，進一步改革行政決策體系。一是要按照政府職能的轉變，收縮行政決策的范圍，集中于核心職能決策，這是行政決策發(fā)展的基本方向。二是決策與執(zhí)行適當分開。我國正處于從部門 第 8 頁 共 13 頁 行政向公共行政過渡的轉型期，應適當引時決策與執(zhí)行公開的做法，解決決策與執(zhí)行在部門內同度統一而帶來的部門利益固化、執(zhí)行隊伍過多等問題。 第二，健全行政決策機制，一是要完善內部決策規(guī)則，健全行政決策機制，不僅要從外部加以規(guī)范，而且首先要從內部加以規(guī)范。當前行政系統中存在職權不清，交叉重疊的矛盾十分突出，嚴重影響了決策的效率和決策的嚴肅性，制約了經濟社會的發(fā)展，損害了政府的形象，因此各級政府及其各部門應盡快完善工作規(guī)則，按照科學、合理和法制的原則，明確界定決策權。二是建立健全參與決策機制，要實現決策的科學化、民主化，就是要建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，這也是對行政首長負責制決策體制的重大發(fā)展。 第三， 完善行政決策程序。行政決策權的行使離不開正當合理的程序保障。一是要貫徹決策公開
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