3建設(shè)法治政府思考(編輯修改稿)
2025-08-26 20:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 構(gòu)權(quán)限。一是合理劃分各級政府機關(guān)的職能和權(quán)限，要解決縱向上各級政府間的職能權(quán)限劃分不清晰，行政事權(quán)與財權(quán)、人事權(quán)不相匹配，缺乏科學(xué)性和公正性問題，以及橫向上行政機關(guān)的分工過細(xì)、職能交叉、權(quán)限沖突的問題。二是實現(xiàn) 三定 規(guī)定的法定化，合理界定行政機關(guān)職能、合理調(diào)整行政府機關(guān) 內(nèi)部機構(gòu)，核定行政機關(guān)編制并且實現(xiàn)法定化、科學(xué)化、理性化。三是解決政府內(nèi)部權(quán)限沖突，政府部門間權(quán)限沖突的存在是由公共事務(wù)的多種屬性以及事權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)的相對性所決定的，由于目前政府部門的分工過細(xì)，行政組織法治化程度不高，權(quán)限沖突的裁決機制不完備，因此，權(quán)限糾紛大量存在并得不到及時解決，因此，必須加強權(quán)限沖突裁決制度建設(shè)。 第三，完善依法行政的財政保障機制。一是要建立健全公共財政體制。公共財政是市場經(jīng)濟體制下，政府為滿足社會公共需要而建立的財政收支活動的一種機制，以往我們對公共財政規(guī)范不夠，機關(guān)制度不健 全，政府產(chǎn)財權(quán)劃分不合理、預(yù)算不嚴(yán)格、收付不統(tǒng)一，財政運作透明度不高，財政經(jīng)費使用隨意性大、財政資金流失嚴(yán)重等等，這種不合理財政體制直接影響到依法行政目標(biāo)的實現(xiàn)。二是清理和規(guī)范政府的非稅收入即行政事業(yè)性收費。要加強制度建設(shè)，確立收費聽證制度、收費公示制度、收費期限 第 7 頁 共 13 頁 制度、收費評價監(jiān)督制度，明確收費的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、管理制度等。三是實現(xiàn)行政工作人員統(tǒng)一待遇制度。要建立統(tǒng)一待遇，包括工資、福利、職務(wù)補貼、辦公條件、用車、通訊等等。 第四，在改革行政管理方式方面。一是改革行政許可，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。已分布實施的《 行政許可證》具有許多新的理念和制度創(chuàng)新，今后應(yīng)全面貫徹實施。對行政許可的減少和規(guī)范，并不意味著對經(jīng)濟和社會監(jiān)管責(zé)任的放棄，要變事前的許可為間接的的、動態(tài)的、事后的監(jiān)督管理。二是變網(wǎng)蟲性管理為柔性管理，即以人為本，采用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵管理方式，強調(diào)相對人的廣泛參與，強調(diào)平等、協(xié)商、服務(wù)，體現(xiàn)對相對人的尊重。三是加快電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)部門間信息共享。這有利于相對人的直接參與，增強行政運作的透明度，實現(xiàn)政府部門間信息共享，減輕相對人的負(fù)擔(dān)，提高工作效率。 第五，在推進政府信息公開方 式。信息公開直接關(guān)涉到公民的知情權(quán)，即公民了解法律政策、政府運作信息的權(quán)力。現(xiàn)在，政務(wù)信息公開仍處于起步階段，需要政府的推進，社會的重視，更需要加強制度建設(shè)。 （二）健全科學(xué)民主的行政決策機制 第一，進一步改革行政決策體系。一是要按照政府職能的轉(zhuǎn)變，收縮行政決策的范圍，集中于核心職能決策，這是行政決策發(fā)展的基本方向。二是決策與執(zhí)行適當(dāng)分開。我國正處于從部門 第 8 頁 共 13 頁 行政向公共行政過渡的轉(zhuǎn)型期，應(yīng)適當(dāng)引時決策與執(zhí)行公開的做法，解決決策與執(zhí)行在部門內(nèi)同度統(tǒng)一而帶來的部門利益固化、執(zhí)行隊伍過多等問題。 第二，健全行政決策機制，一是要完善內(nèi)部決策規(guī)則，健全行政決策機制，不僅要從外部加以規(guī)范，而且首先要從內(nèi)部加以規(guī)范。當(dāng)前行政系統(tǒng)中存在職權(quán)不清，交叉重疊的矛盾十分突出，嚴(yán)重影響了決策的效率和決策的嚴(yán)肅性，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展，損害了政府的形象，因此各級政府及其各部門應(yīng)盡快完善工作規(guī)則，按照科學(xué)、合理和法制的原則，明確界定決策權(quán)。二是建立健全參與決策機制，要實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，就是要建立公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，這也是對行政首長負(fù)責(zé)制決策體制的重大發(fā)展。 第三， 完善行政決策程序。行政決策權(quán)的行使離不開正當(dāng)合理的程序保障。一是要貫徹決策公開
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