3建設(shè)法治政府思考-資料下載頁
2025-08-17 20:32本頁面
【正文】 力個人化的現(xiàn)象，通過創(chuàng)設(shè)綜合執(zhí)法機構(gòu)將適合集中的行政執(zhí)法權(quán)予以集中，減少權(quán)力交叉重疊的體制矛盾。二是積極進行相對集中行政許可權(quán)的 探索，對于兩上以上部門分別制定實施的行政許可，可以確定一個部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理或組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。三是減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下放執(zhí)法重心，即將行政執(zhí)法的力量配置由過去的以省級行政執(zhí)法部門為主，適當(dāng)下放至以市縣級行政執(zhí)法部門為主。四是完善行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，包括上級監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督。 第二，完善行政執(zhí)法主體制度。一是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。通過行政執(zhí)法的審查機制，審查執(zhí)法主體的執(zhí)法資質(zhì)、執(zhí)法人員數(shù)量和質(zhì)量，同時解決行政執(zhí)法權(quán)限不明確 和權(quán)限交叉的問題，解決無執(zhí)法主體資格的機構(gòu)實施行政執(zhí)法和越級執(zhí)法的問題。二是統(tǒng)一公告。經(jīng)審查合格的行政執(zhí)法主體由政府統(tǒng)一公告，讓全社會了解行政執(zhí)法權(quán)的主體。三是嚴格行政執(zhí)法人民的資格制度。凡未取得執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作，杜絕不合格人員上崗執(zhí)法的現(xiàn)象。 第 12 頁 共 13 頁 第三，建立和完善行政執(zhí)法程序制度。目前我國尚未出臺統(tǒng)一的行政程序法典，故應(yīng)針對行政管理的現(xiàn)實需要，結(jié)合現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的具體規(guī)定，明確并嚴格實施一些最基本、實施條件最成熟的行政程序制度，如告知制度、聽證制度、說明理由制度等等。 第四，完善行政執(zhí)法案卷制度。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)客觀、全面、詳細地記錄行政執(zhí)法的事實、證據(jù)材料和決定，對行政相對人有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，要重點做好行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為的存檔和整理工作。建立健全行政執(zhí)法案卷制度，定期對執(zhí)法案卷進行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正。 第五，完善執(zhí)法責(zé)任制度。行政執(zhí)法責(zé)任制是將法規(guī)賦予行政機關(guān)的執(zhí)法職權(quán)進行逐項分解，建立起完善的崗位責(zé)任體系，并通過電子信息化手段來落實行政執(zhí)法責(zé)任制的各項具體指標，實現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)?；芾?，將執(zhí)法責(zé)任制由傳統(tǒng)的事后監(jiān)督并追究責(zé)任，轉(zhuǎn)為事前、事中、事件全過程監(jiān)督并追究責(zé)任，核心是通過明確行政機關(guān)的法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評議考核體系，落實行政責(zé)任追究機制，實現(xiàn)將行政執(zhí)法行政為納入法治軌道的目的，要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤，與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法責(zé)任制，科學(xué)配置行政執(zhí)法主體的職責(zé)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制。 第 13 頁 共 13 頁 （五）強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約 我國的監(jiān)督體系比較全面和嚴密，它在實際工作中也發(fā)揮了重要作用，然而實踐中存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延表明了行政權(quán)力監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系存在缺陷。這其中有立法方面的原因，還有監(jiān)督機制上的原因，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問題。因此，必須強化和完善行政監(jiān)督制約機制，確保行政管理活動公平、公正、合法。首先，要加強黨的監(jiān)督。就是要監(jiān)督檢查政府及其部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否依法行政，違反法律的，不僅要按照黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀律處分條例處理，還要追究法律責(zé)任，不能以黨紀代替國法。其次，加強權(quán)力機關(guān)對行政管理工作的監(jiān)督，完善各級人民代表大會的監(jiān)督職能，各級人大常委會要通過聽取和審議政府和單位實施法律、法規(guī)工 作報告以及組織代表檢查、視察、評議執(zhí)法工作等形式，督促行政機關(guān)做好依法行政工作。再次，民主黨派的監(jiān)督、社會團體、人民群眾以及新聞輿論的監(jiān)督也必須努力落到實處，使它們共同服務(wù)于人大監(jiān)督這個中心，并形成監(jiān)督合力。
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