3建設(shè)法治政府思考-資料下載頁(yè)
2025-08-17 20:32本頁(yè)面
【正文】 力個(gè)人化的現(xiàn)象，通過創(chuàng)設(shè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)將適合集中的行政執(zhí)法權(quán)予以集中，減少權(quán)力交叉重疊的體制矛盾。二是積極進(jìn)行相對(duì)集中行政許可權(quán)的 探索，對(duì)于兩上以上部門分別制定實(shí)施的行政許可，可以確定一個(gè)部門受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理或組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。三是減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下放執(zhí)法重心，即將行政執(zhí)法的力量配置由過去的以省級(jí)行政執(zhí)法部門為主，適當(dāng)下放至以市縣級(jí)行政執(zhí)法部門為主。四是完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，包括上級(jí)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督。 第二，完善行政執(zhí)法主體制度。一是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。通過行政執(zhí)法的審查機(jī)制，審查執(zhí)法主體的執(zhí)法資質(zhì)、執(zhí)法人員數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)解決行政執(zhí)法權(quán)限不明確 和權(quán)限交叉的問題，解決無執(zhí)法主體資格的機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法和越級(jí)執(zhí)法的問題。二是統(tǒng)一公告。經(jīng)審查合格的行政執(zhí)法主體由政府統(tǒng)一公告，讓全社會(huì)了解行政執(zhí)法權(quán)的主體。三是嚴(yán)格行政執(zhí)法人民的資格制度。凡未取得執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作，杜絕不合格人員上崗執(zhí)法的現(xiàn)象。 第 12 頁(yè) 共 13 頁(yè) 第三，建立和完善行政執(zhí)法程序制度。目前我國(guó)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的行政程序法典，故應(yīng)針對(duì)行政管理的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的具體規(guī)定，明確并嚴(yán)格實(shí)施一些最基本、實(shí)施條件最成熟的行政程序制度，如告知制度、聽證制度、說明理由制度等等。 第四，完善行政執(zhí)法案卷制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)客觀、全面、詳細(xì)地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)材料和決定，對(duì)行政相對(duì)人有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，要重點(diǎn)做好行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為的存檔和整理工作。建立健全行政執(zhí)法案卷制度，定期對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理和糾正。 第五，完善執(zhí)法責(zé)任制度。行政執(zhí)法責(zé)任制是將法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，建立起完善的崗位責(zé)任體系，并通過電子信息化手段來落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)具體指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)?；芾?，將執(zhí)法責(zé)任制由傳統(tǒng)的事后監(jiān)督并追究責(zé)任，轉(zhuǎn)為事前、事中、事件全過程監(jiān)督并追究責(zé)任，核心是通過明確行政機(jī)關(guān)的法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，落實(shí)行政責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)將行政執(zhí)法行政為納入法治軌道的目的，要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤，與責(zé)任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法責(zé)任制，科學(xué)配置行政執(zhí)法主體的職責(zé)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制。 第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè) （五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約 我國(guó)的監(jiān)督體系比較全面和嚴(yán)密，它在實(shí)際工作中也發(fā)揮了重要作用，然而實(shí)踐中存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延表明了行政權(quán)力監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系存在缺陷。這其中有立法方面的原因，還有監(jiān)督機(jī)制上的原因，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問題。因此，必須強(qiáng)化和完善行政監(jiān)督制約機(jī)制，確保行政管理活動(dòng)公平、公正、合法。首先，要加強(qiáng)黨的監(jiān)督。就是要監(jiān)督檢查政府及其部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否依法行政，違反法律的，不僅要按照黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例處理，還要追究法律責(zé)任，不能以黨紀(jì)代替國(guó)法。其次，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政管理工作的監(jiān)督，完善各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能，各級(jí)人大常委會(huì)要通過聽取和審議政府和單位實(shí)施法律、法規(guī)工 作報(bào)告以及組織代表檢查、視察、評(píng)議執(zhí)法工作等形式，督促行政機(jī)關(guān)做好依法行政工作。再次，民主黨派的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾以及新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督也必須努力落到實(shí)處，使它們共同服務(wù)于人大監(jiān)督這個(gè)中心，并形成監(jiān)督合力。
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