3基層宗教行政執(zhí)法的實(shí)踐與思考(編輯修改稿)
2024-08-26 19:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 有交叉現(xiàn)象，或者說同一違法行為同時觸犯幾個行政法規(guī)和法律規(guī)定，同時有幾個具備 行政執(zhí)法主體的部門都可以去執(zhí)法。遇到這種情況，我們通過分析，考慮孰輕孰重和執(zhí)法力度、效果，堅(jiān)持能按照普通法的按普通法執(zhí)行，并提出我們的意見。 shy。市民族宗教領(lǐng)導(dǎo)小組按各成員單位分工進(jìn)行 dshy。調(diào)，作出決定。如我們在處理一起外部勢力封堵寺廟、干涉正常宗教活動事件時，考慮該事件嚴(yán)重違反了《中華人民共和國治安 第 7 頁 共 15 頁 管理處罰法》就及時與公安部門會商，由公安機(jī)關(guān)為主處罰，既加大了力度，又起到了良好的效果。還有對亂建寺廟的行為，它違反的既有宗教事務(wù)方面的法規(guī)，又有國土管理和建筑管理方面的法律、法規(guī)，我們認(rèn)為就應(yīng)以國土、 建設(shè)管理部門為主，宗教事務(wù)部門配合才能處理更直接、更徹底。三是強(qiáng)化屬地管理。 shy。則，發(fā)揮鎮(zhèn)、村宗教工作網(wǎng)絡(luò)的作用，做到有目標(biāo)責(zé)任、有工作任務(wù)、有獎懲考核，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，看好自家的門，管好自家的人。這樣既可將問題解決在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)工作的主動性和針對性，又可減少盲目和失誤。四是注意發(fā)揮好宗教團(tuán)體的作用。日常宗教活動的內(nèi)部事務(wù)，讓宗教團(tuán)體放開手腳大膽管理，充分履行自己的權(quán)利和義務(wù)。事實(shí)證明，許多事情通過他們?nèi)ス芾肀任覀冎苯庸芾淼男Ч玫枚?，可以防患于未然，把問題解決在萌芽狀態(tài)。 二 、行政執(zhí)法中應(yīng)規(guī)范執(zhí)法程序和文書 《宗教事務(wù)條例》作為一部實(shí)體性的法規(guī)，規(guī)范了什么是保護(hù)和提倡的，什么是反對和制止或必須打擊的。但在具體的行政實(shí)踐中，除了掌握實(shí)體性的內(nèi)容，還必須掌握和運(yùn)用程序性內(nèi)容，程序性的合法與實(shí)體性的合法同等重要，因?yàn)槌绦虻暮戏ㄐ圆粌H僅是體現(xiàn)在對當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)上，更主要的是體現(xiàn)在運(yùn)用實(shí)體性內(nèi)容的公正性和準(zhǔn)確性上。我國現(xiàn)行的《行政處罰法》是我們在行政執(zhí)法程序上的主要依據(jù)。現(xiàn)從操作性的角度談一下如 第 8 頁 共 15 頁 何規(guī)范行政執(zhí)法程序和文書方面的工作體會。 （一）受理 受理 是指宗教行政管理部門按照管轄范圍接受有關(guān)宗教事務(wù)方面的違法事件或行為的舉報、投訴等，并進(jìn)行處理。這過程中主要要注意以下幾個環(huán)節(jié)： 受理報告制。宗教行政管理部門在對違法事件或行為接報后，必須進(jìn)行登記備案，并報告領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)初步了解的情況和管轄的范圍確定是否受理。對不屬于管轄范圍的事件或行為，應(yīng)向舉報者或投訴人講明情況，做好解釋，對需移送的案件應(yīng)及時與有關(guān)部門聯(lián)系，并及時移送，既不能越權(quán)處理，也不能拖延。 正式受理。對屬于宗教行政管理部門管轄的案件要立即受理，并指定受理人（承辦人），由 受理人填寫《案件受理登記表》，要寫清舉報人、當(dāng)事人概況和案件的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)等，受理人要寫明受理建議，部門領(lǐng)導(dǎo)要簽署意見。 調(diào)查處理。違法事件和行為的發(fā)生往往是比較突然的，并正在發(fā)生之中，宗教行政管理部門要立即著手開展工作，一方面是到現(xiàn)場對違法行為的制止和處理，另一方面是對違法行為的調(diào)查取證。 要注意工作方法。對一般性或較容易處理的案件應(yīng)當(dāng)場制止并調(diào)查取證；對情況復(fù)雜、立即取締會引發(fā)事態(tài)的應(yīng)妥善處理，在當(dāng)事人及周圍群眾不理解等情況下要慎重處理，做好思想工作， 第 9 頁 共 15 頁 避免引起較大沖突，更要防 止大規(guī)模沖突。許多復(fù)雜的案件，一時難以制止，可采用現(xiàn)場取證，事后處罰的方法解決。 （二）立案 就是宗教行政管理部門在調(diào)查處理，取證的基礎(chǔ)上，對存在行政違法行為，需要追究有關(guān)人員行政法律責(zé)任的案件，根據(jù)管轄規(guī)定和違法事件或行為的性質(zhì)，決定立案查處。 對一些不屬違法或情節(jié)輕微的事件或行為可以不立案。對不屬管轄范圍內(nèi)的案件，該向舉報人講清情況的要講清，該移送的向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)移送。 對準(zhǔn)備立案的案件，重點(diǎn)是弄清是否存在行政違法行為，及違法事實(shí)的性質(zhì)，即法律規(guī)定的行政違法性， 并且具有可受懲罰性。 立案過程中需要注意的： 立案時
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