3基層宗教行政執(zhí)法的實踐與思考(編輯修改稿)
2025-08-26 19:18 本頁面
【文章內容簡介】 有交叉現象，或者說同一違法行為同時觸犯幾個行政法規(guī)和法律規(guī)定，同時有幾個具備 行政執(zhí)法主體的部門都可以去執(zhí)法。遇到這種情況，我們通過分析，考慮孰輕孰重和執(zhí)法力度、效果，堅持能按照普通法的按普通法執(zhí)行，并提出我們的意見。 shy。市民族宗教領導小組按各成員單位分工進行 dshy。調，作出決定。如我們在處理一起外部勢力封堵寺廟、干涉正常宗教活動事件時，考慮該事件嚴重違反了《中華人民共和國治安 第 7 頁 共 15 頁 管理處罰法》就及時與公安部門會商，由公安機關為主處罰，既加大了力度，又起到了良好的效果。還有對亂建寺廟的行為，它違反的既有宗教事務方面的法規(guī)，又有國土管理和建筑管理方面的法律、法規(guī)，我們認為就應以國土、 建設管理部門為主，宗教事務部門配合才能處理更直接、更徹底。三是強化屬地管理。 shy。則，發(fā)揮鎮(zhèn)、村宗教工作網絡的作用，做到有目標責任、有工作任務、有獎懲考核，一級抓一級，一級對一級負責，看好自家的門，管好自家的人。這樣既可將問題解決在萌芽狀態(tài)，增強工作的主動性和針對性，又可減少盲目和失誤。四是注意發(fā)揮好宗教團體的作用。日常宗教活動的內部事務，讓宗教團體放開手腳大膽管理，充分履行自己的權利和義務。事實證明，許多事情通過他們去管理比我們直接管理的效果要好得多，可以防患于未然，把問題解決在萌芽狀態(tài)。 二 、行政執(zhí)法中應規(guī)范執(zhí)法程序和文書 《宗教事務條例》作為一部實體性的法規(guī)，規(guī)范了什么是保護和提倡的，什么是反對和制止或必須打擊的。但在具體的行政實踐中，除了掌握實體性的內容，還必須掌握和運用程序性內容，程序性的合法與實體性的合法同等重要，因為程序的合法性不僅僅是體現在對當事人合法權益的保護上，更主要的是體現在運用實體性內容的公正性和準確性上。我國現行的《行政處罰法》是我們在行政執(zhí)法程序上的主要依據?，F從操作性的角度談一下如 第 8 頁 共 15 頁 何規(guī)范行政執(zhí)法程序和文書方面的工作體會。 （一）受理 受理 是指宗教行政管理部門按照管轄范圍接受有關宗教事務方面的違法事件或行為的舉報、投訴等，并進行處理。這過程中主要要注意以下幾個環(huán)節(jié)： 受理報告制。宗教行政管理部門在對違法事件或行為接報后，必須進行登記備案，并報告領導，根據初步了解的情況和管轄的范圍確定是否受理。對不屬于管轄范圍的事件或行為，應向舉報者或投訴人講明情況，做好解釋，對需移送的案件應及時與有關部門聯系，并及時移送，既不能越權處理，也不能拖延。 正式受理。對屬于宗教行政管理部門管轄的案件要立即受理，并指定受理人（承辦人），由 受理人填寫《案件受理登記表》，要寫清舉報人、當事人概況和案件的內容、時間、地點等，受理人要寫明受理建議，部門領導要簽署意見。 調查處理。違法事件和行為的發(fā)生往往是比較突然的，并正在發(fā)生之中，宗教行政管理部門要立即著手開展工作，一方面是到現場對違法行為的制止和處理，另一方面是對違法行為的調查取證。 要注意工作方法。對一般性或較容易處理的案件應當場制止并調查取證；對情況復雜、立即取締會引發(fā)事態(tài)的應妥善處理，在當事人及周圍群眾不理解等情況下要慎重處理，做好思想工作， 第 9 頁 共 15 頁 避免引起較大沖突，更要防 止大規(guī)模沖突。許多復雜的案件，一時難以制止，可采用現場取證，事后處罰的方法解決。 （二）立案 就是宗教行政管理部門在調查處理，取證的基礎上，對存在行政違法行為，需要追究有關人員行政法律責任的案件，根據管轄規(guī)定和違法事件或行為的性質，決定立案查處。 對一些不屬違法或情節(jié)輕微的事件或行為可以不立案。對不屬管轄范圍內的案件，該向舉報人講清情況的要講清，該移送的向有管轄權的機關移送。 對準備立案的案件，重點是弄清是否存在行政違法行為，及違法事實的性質，即法律規(guī)定的行政違法性， 并且具有可受懲罰性。 立案過程中需要注意的： 立案時
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