3關(guān)于基層依法行政的現(xiàn)實(shí)思考(編輯修改稿)
2025-08-26 14:38 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政府對(duì)部門的管理難到位。作為一級(jí)政府本應(yīng)擁有完整的職能部門，然而條塊結(jié)合的管理體制卻把省級(jí)以下政府的管理職能支解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒(méi)有任何行政管理職能。這樣造成一些 “ 垂直 ” 管理部門其上級(jí)部門鞭長(zhǎng)莫及管不到，當(dāng)?shù)卣畬?duì)其又奈何不得管不了，他們不服從當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮，在行政管理中我行我素，嚴(yán)重影響了行政管理的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。三是強(qiáng)制執(zhí)法難，影響了行政執(zhí)法的效果。法律、法規(guī)規(guī)定，行政處罰措施告知管理相對(duì)人后，管理相對(duì) 人超過(guò)法定期限不主動(dòng)履行的，需申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行案件小而散，人民法院執(zhí)行人員少，往往顧不過(guò)來(lái)，即使一些案件人民法院予以強(qiáng)制執(zhí)行，但由于沒(méi)有達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)有效果，反而影響了法律法規(guī)的權(quán)威性，使依法行政陷入尷尬境地。 ⒋ 執(zhí)法機(jī)構(gòu)混亂，隊(duì)伍素質(zhì)不高。在現(xiàn)有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，有行政機(jī)關(guān)單位，有事業(yè)單位，還有企業(yè)單位，他們的經(jīng)費(fèi)開支渠道有財(cái)政核撥的，有財(cái)政撥補(bǔ)的，還有自收自支的。由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的混亂和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，造成進(jìn)人渠道多，把關(guān)不嚴(yán)，進(jìn)而影響整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)。目前部分行政執(zhí)法人員素 質(zhì)較低，主要表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)低，有的工作員不注重世界觀的改造，不加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，宗旨觀念淡薄。在依法行政過(guò)程中，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法犯法等現(xiàn)象。甚至個(gè)別人在執(zhí)法中搞 “ 權(quán)錢 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 交易 ” 、貪污受賄等，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的形象，侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有不少的執(zhí)法人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，自身又不注重學(xué)習(xí)，造成不能勝任行政執(zhí)法工作。如有些執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員連基本的執(zhí)法程序都搞不清楚，以致行政訴訟屢屢敗訴。三是執(zhí)法水平低。行政執(zhí)法，既要嚴(yán)格依法辦事，更要講究工作方法，而一些執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng) 中野蠻執(zhí)法，僵化了同管理相對(duì)人的關(guān)系，降低了行政效率，使行政執(zhí)法活動(dòng)難以收到預(yù)期的效果。此外，一些部門領(lǐng)導(dǎo)為了解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，給執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)罰沒(méi)款指標(biāo)，致使執(zhí)法人員為完成指標(biāo)，而把罰沒(méi)款作為行政執(zhí)法的主要目的，這無(wú)形當(dāng)中也影響了行政執(zhí)法人員在人民群眾中的形象，進(jìn)而影響了黨和政府形象，加大了行政執(zhí)法的難度。 ⒌ 監(jiān)督制約不力，行政違法難以追究。一是監(jiān)督法律不健全。沒(méi)有專門針對(duì)行政執(zhí)法人員行政違法追究的法律法規(guī)，雖然《行政處罰法》、《公務(wù)員暫行條例》等法律法規(guī)有部分條款進(jìn)行了規(guī)定，但是規(guī)定不夠系統(tǒng)， 可操作性差。二是監(jiān)督責(zé)任不明確。對(duì)行政管理人員監(jiān)督的渠道很多，有人大的法律監(jiān)督、政府的內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察的紀(jì)律監(jiān)督，還有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱無(wú)力，各級(jí)人大的監(jiān)督實(shí)際運(yùn)用很不夠，所發(fā)揮的實(shí)際效力極為有限；人民群眾的監(jiān)督名不符實(shí)，實(shí)際效力極低；輿論監(jiān)督受制較多，難以放手發(fā)揮作用；行政機(jī) 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 關(guān)職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督，由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然發(fā)揮一定的作用，但力度仍不夠。三是責(zé)任追究不到位。由于沒(méi)有明確的行政違法追究方面的法律法規(guī)規(guī)定，又沒(méi)有責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān) 督主體，致使許多行政違法案件無(wú)法嚴(yán)肅處理，造成行政違法人員有恃無(wú)恐，亂檢查，濫收費(fèi)，亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。 三、促進(jìn)和完善基層依法行政的具體措施 ⒈ 摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治就是指法律至高無(wú)上，國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民都必須遵守，一切管理都必須按照法律來(lái)進(jìn)行，不能以言代法，以權(quán)代法。雖然黨的十五大將依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，確立為我國(guó)社會(huì)主義初期階段的政治綱領(lǐng)。但人治思想經(jīng)受過(guò)了幾千年的封建專制統(tǒng)治，在人們的思想上打下了深
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