3基層安全生產(chǎn)監(jiān)管問題分析(編輯修改稿)
2024-08-26 19:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 XX省安全監(jiān)管局對全省安全執(zhí)法人員學(xué)歷、專業(yè)情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，大部分委托執(zhí)法人員只具有高中及以下學(xué)歷［ 9］。由于我國基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短，監(jiān)管人員大多從其他部門抽調(diào)而來，之前往往沒有任何從事安全監(jiān)管工作的經(jīng)歷或經(jīng)驗(yàn)。再加之基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制趨于飽和，且工資待遇低、政治風(fēng)險(xiǎn)高、工作責(zé)任大，因此難以吸引專業(yè)技術(shù)人才來充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。這些因素都極大影響基層安全監(jiān)管的實(shí)際效果，導(dǎo)致執(zhí)法過程中存在 “ 瞎指揮、亂 執(zhí)法 ” 的現(xiàn)象。 現(xiàn)場執(zhí)法檢測裝備缺口嚴(yán)重 安全監(jiān)管執(zhí)法工作須依據(jù)國家出臺的各項(xiàng)檢測檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來展開，傳統(tǒng)的 “ 感官檢查 ” 難以提供科學(xué)的執(zhí)法依據(jù)。因此現(xiàn)場檢測裝備成為安全監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化的基礎(chǔ)。然而相關(guān)資料表明［ 10］，到 “ 十一五 ” 末期，我國縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門現(xiàn)場監(jiān)督檢測裝備達(dá)標(biāo)率僅為 %，現(xiàn)場調(diào)查取證設(shè)備達(dá)標(biāo)率為 第 6 頁 共 11 頁 %，現(xiàn)場快速執(zhí)法設(shè)備達(dá)標(biāo)率為 %。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺乏現(xiàn)場檢測設(shè)備，缺乏勘察和技術(shù)鑒定手段，監(jiān)管人員難以發(fā)現(xiàn)隱藏的安全隱患，對于感受到的安全違法行為又難以做出 科學(xué)判斷，因而無法對企業(yè)進(jìn)行行政處罰。基層安全監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)場檢測裝備嚴(yán)重不足，直接影響監(jiān)管執(zhí)法工作的效率和依法行政的水平，也直接影響了監(jiān)管工作的有效性和權(quán)威性。 基層安全監(jiān)管工作缺乏技術(shù)支撐 政府安全監(jiān)管部門是 “ 權(quán)力密集型 ” 而非 “ 技術(shù)密集型 ”單位，而安全監(jiān)管工作越來越往專業(yè)化、技術(shù)化方向發(fā)展。因此，政府部門不可能包辦安全監(jiān)管工作中的所有職能，尤其需要向安全中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校等尋求技術(shù)支持。以職業(yè)病防治工作為例，其技術(shù)性極強(qiáng)，包括職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害評價(jià)、職業(yè)病危害 控制效果評價(jià)、職業(yè)病檢測與診斷等，涉及物理、化學(xué)、病理學(xué)等多學(xué)科知識，僅依靠政府監(jiān)管部門難以完成該項(xiàng)工作。因此，在我國當(dāng)前的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系中，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)則起到了技術(shù)服務(wù)與技術(shù)支撐的作用（圖 3）。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層職業(yè)健康技術(shù)支持機(jī)構(gòu)十分薄弱。以 XX 省某縣為例，該縣沒有一家具有職業(yè)危害檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其所在地級市也僅有 3 家相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足該縣開展職業(yè)病防治工作的實(shí)際需求。從總體上說，我國省、市、縣 3 級行政區(qū)域內(nèi)安全技術(shù)支撐力量呈現(xiàn) “ 倒三角 ” 格 第 7 頁 共 11 頁 局，大多數(shù)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)集 中于經(jīng)濟(jì)、科技、教育發(fā)達(dá)的地區(qū)中心城市，而基層由于業(yè)務(wù)輻射范圍窄，發(fā)展空間有限，因此技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、力量薄弱。 3 基層安全監(jiān)管對策措施 逐步建立 “ 單一中心，多重源點(diǎn) ” 的監(jiān)管模式 “ 單一中心，多重源點(diǎn) ” 的基層安全監(jiān)管體系是在當(dāng)前單一中心監(jiān)管模式存在不足的情況下，結(jié)合我國安全生產(chǎn)垂直綜合監(jiān)管體制而提出的。 “ 單一中心，多重源點(diǎn) ” 是指以政府安全監(jiān)管部門為中心，同時(shí)建立社會(huì)組織、安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理部
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