3基層安全生產(chǎn)監(jiān)管問題分析-在線瀏覽
2024-08-26 19:10本頁(yè)面
【正文】 的行業(yè)集中性［ 6］，為了提高監(jiān)管效率，目前基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中普遍采用生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)單位分級(jí)監(jiān)管模式。在具體實(shí)施過程中，監(jiān)管等級(jí)劃分一般采用浮動(dòng)制度，根據(jù)企業(yè)年度或季度安全生產(chǎn)工作開展情況進(jìn)行逐級(jí)或跨級(jí)調(diào)整。 2 基層安全生產(chǎn)監(jiān)管問題分析 通過調(diào)研分析，結(jié)合近年來國(guó)內(nèi)基層安全監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)研究進(jìn)展，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要存在著監(jiān)管力量單一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限不足等體制性矛盾，以及監(jiān)管人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法檢測(cè)設(shè)備缺口嚴(yán)重、監(jiān)管工作缺乏技術(shù)支撐等需求性矛盾。這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)安全監(jiān)管中工會(huì)組織、保險(xiǎn)公司、安全 協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同政府機(jī)構(gòu)或完全受權(quán)進(jìn)行監(jiān)管工作形成鮮明對(duì)比。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府安全監(jiān)管部門將要承擔(dān)更為龐雜的監(jiān)管任務(wù)，而我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍已日趨飽和，安全監(jiān)管人員總體數(shù)量上升空間有限，上述矛盾將會(huì)更為激烈。因此從法律層面而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍存在執(zhí)法權(quán)限不足的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)如需對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行處罰，必須提請(qǐng)上級(jí)部門處理。這就使縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管委托執(zhí)法機(jī)制中出現(xiàn)了 “ 權(quán)力放不下，事務(wù) 第 5 頁(yè) 共 11 頁(yè) 管不好 ” 的局面。目前 我國(guó)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不容樂觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊(duì)伍問題尤為突出。由于我國(guó)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短，監(jiān)管人員大多從其他部門抽調(diào)而來，之前往往沒有任何從事安全監(jiān)管工作的經(jīng)歷或經(jīng)驗(yàn)。這些因素都極大影響基層安全監(jiān)管的實(shí)際效果，導(dǎo)致執(zhí)法過程中存在 “ 瞎指揮、亂 執(zhí)法 ” 的現(xiàn)象。因此現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)裝備成為安全監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化的基礎(chǔ)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺乏現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備，缺乏勘察和技術(shù)鑒定手段，監(jiān)管人員難以發(fā)現(xiàn)隱藏的安全隱患，對(duì)于感受到的安全違法行為又難以做出 科學(xué)判斷，因而無法對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政處罰。 基層安全監(jiān)管工作缺乏技術(shù)支撐 政府安全監(jiān)管部門是 “ 權(quán)力密集型 ” 而非 “ 技術(shù)密集型 ”單位，而安全監(jiān)管工作越來越往專業(yè)化、技術(shù)化方向發(fā)展。以職業(yè)病防治工作為例，其技術(shù)性極強(qiáng)，包括職業(yè)病危害因素檢測(cè)、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害 控制效果評(píng)價(jià)、職業(yè)病檢測(cè)與診斷等，涉及物理、化學(xué)、病理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，僅依靠政府監(jiān)管部門難以完成該項(xiàng)工作。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層職業(yè)健康技術(shù)支持機(jī)構(gòu)十分薄弱。從總體上說，我國(guó)省、市、縣 3 級(jí)行政區(qū)域內(nèi)安全技術(shù)支撐力量呈現(xiàn) “ 倒三角 ” 格 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 局，大多數(shù)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)集 中于經(jīng)濟(jì)、科技、教育發(fā)達(dá)的地區(qū)中心城市，而基層由于業(yè)務(wù)輻射范圍窄，發(fā)展空間有限，因此技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、力量薄弱。 “ 單一中心，多重源點(diǎn) ” 是指以政府安全監(jiān)管部門為中心，同時(shí)建立社會(huì)組織、安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門 3個(gè)部分為源點(diǎn)的安全生產(chǎn)體系，如圖 4所示。各源點(diǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)助政府開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對(duì)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力的行使和企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督，力求達(dá)到一種全面監(jiān)管、相互監(jiān)督、互相合作的理想監(jiān)管
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