3基層安全生產(chǎn)監(jiān)管問題分析-閱讀頁
2024-08-26 19:10本頁面
【正文】 狀態(tài)。但這不意味著政府應(yīng)獨(dú)攬整個(gè)權(quán)力領(lǐng)域，而應(yīng)成為基層安全監(jiān)管體系的積極構(gòu)建者。另一方面也是連接社會和政府的橋梁，為民眾或企業(yè)員工合理合法、理性理智地參與安全監(jiān)管工作提供渠道。企業(yè)既 第 8 頁 共 11 頁 是安全監(jiān)管的對象，又是安全生產(chǎn)主體責(zé)任的承擔(dān)者，良好的安全生產(chǎn)效果不僅需要強(qiáng)制監(jiān)管，更主要的是靠企業(yè)自我主動監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立缺乏法律依據(jù)，大多非鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，因此，從人員編制、經(jīng)費(fèi)開支、辦公場所設(shè)置等多個(gè)方面都缺乏穩(wěn)定的法律保障。亟待通過立法的途徑確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位，保障其機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、人員的穩(wěn)定性、工作的規(guī)范性。安全監(jiān)管工作重心下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)已成為必然的趨勢，然而已頒布的《安全生產(chǎn)法》［ 7］等法律中，并未明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力。雖然全國各地基層安全監(jiān)管普遍采取了委托執(zhí)法機(jī)制，將部分行政執(zhí)法權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于缺乏法律強(qiáng)制力作為保障，委托執(zhí)法落實(shí)情況 參差不齊， “ 有責(zé)無權(quán) ” 現(xiàn)象難以徹底解決。 第 9 頁 共 11 頁 提升基層安全監(jiān)管能力 1）實(shí)行基層安全監(jiān)管人員分級培訓(xùn)制度。縣、鄉(xiāng) 2 級基層安全監(jiān)管人員職能存在差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員重在日常監(jiān)督巡查，縣級安全監(jiān)管人員重在對嚴(yán)重安全違法行為或安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查。 2）優(yōu)化安全監(jiān)管人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。 3）推行注冊安全工程師考試。未來基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)要逐步與注冊安全工程師考試相連接，嘗試將是否取得注冊安全工程師資格作為政府安全 監(jiān)管人員職務(wù)變更的標(biāo)準(zhǔn)之一，從而促進(jìn)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、技術(shù)化方向發(fā)展。按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃》［ 11］和《安全監(jiān)管部門及支撐機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)基本配置標(biāo)準(zhǔn)》［ 12］，加快推進(jìn)基層執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對現(xiàn)場執(zhí)法快速檢測設(shè)備的財(cái)政投入力度，早日實(shí) 第 10 頁 共 11 頁 現(xiàn)基層安全監(jiān)管由 “ 主觀化 ” 向 “ 科學(xué)化 ” 轉(zhuǎn)變。我國縣域經(jīng)濟(jì)正逐步向產(chǎn)業(yè)集聚化方向發(fā) 展［ 13］，即縣域的經(jīng)濟(jì)往往以一種或幾種產(chǎn)業(yè)為支柱。政府部門應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持力度，鼓勵服務(wù)于當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。 2）依托轄區(qū)企業(yè)開展安全技術(shù)服務(wù)。政府部門可以從各行業(yè)和領(lǐng)域選擇安全生產(chǎn) 工作出色的企業(yè)，組織它們對同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)指導(dǎo)和安全管理經(jīng)驗(yàn)的傳授，彌補(bǔ)基層安全技術(shù)支撐不足的缺陷。 2）安全監(jiān)管力量單一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限不足等體制性矛盾，以及基層安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、現(xiàn)場執(zhí)法檢測裝備缺口嚴(yán)重、安全監(jiān)管工 第 11 頁 共 11 頁 作缺乏技術(shù)支撐等需求性矛盾嚴(yán)重制約著我國基層安全生產(chǎn)工作的良性發(fā)展。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限不足、委托執(zhí)法機(jī)制不完善的問題，提出通過立法手段保障其法律地位、賦予其行政執(zhí)法主體資格。依托執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力加強(qiáng)現(xiàn)場快速執(zhí)法檢測設(shè)備的投入，逐步實(shí)現(xiàn)基層安全監(jiān)管由主觀化向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。
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