3基層安全生產(chǎn)監(jiān)管問題分析-文庫(kù)吧資料
2024-08-26 19:10本頁(yè)面
【正文】 足的情況下，結(jié)合我國(guó)安全生產(chǎn)垂直綜合監(jiān)管體制而提出的。以 XX 省某縣為例，該縣沒有一家具有職業(yè)危害檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其所在地級(jí)市也僅有 3 家相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足該縣開展職業(yè)病防治工作的實(shí)際需求。因此，在我國(guó)當(dāng)前的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系中，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)則起到了技術(shù)服務(wù)與技術(shù)支撐的作用（圖 3）。因此，政府部門不可能包辦安全監(jiān)管工作中的所有職能，尤其需要向安全中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校等尋求技術(shù)支持?；鶎影踩O(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)裝備嚴(yán)重不足，直接影響監(jiān)管執(zhí)法工作的效率和依法行政的水平，也直接影響了監(jiān)管工作的有效性和權(quán)威性。然而相關(guān)資料表明［ 10］，到 “ 十一五 ” 末期，我國(guó)縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)裝備達(dá)標(biāo)率僅為 %，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證設(shè)備達(dá)標(biāo)率為 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) %，現(xiàn)場(chǎng)快速執(zhí)法設(shè)備達(dá)標(biāo)率為 %。 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢測(cè)裝備缺口嚴(yán)重 安全監(jiān)管執(zhí)法工作須依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來展開，傳統(tǒng)的 “ 感官檢查 ” 難以提供科學(xué)的執(zhí)法依據(jù)。再加之基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制趨于飽和，且工資待遇低、政治風(fēng)險(xiǎn)高、工作責(zé)任大，因此難以吸引專業(yè)技術(shù)人才來充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。以 XX 省為例，據(jù) 2024 年 XX省安全監(jiān)管局對(duì)全省安全執(zhí)法人員學(xué)歷、專業(yè)情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，大部分委托執(zhí)法人員只具有高中及以下學(xué)歷［ 9］。 基層安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低 安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是一項(xiàng)綜合性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，所涉及行業(yè)眾多，幾乎涵蓋了除軍工、核技術(shù)外所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，要求監(jiān)管人員對(duì)法律、化工、機(jī)械、消防等多學(xué)科知識(shí)均有所了解并能熟練運(yùn)用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，各類生產(chǎn)企業(yè)眾多，而縣級(jí)安全監(jiān)管部門人員編制有限，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法過程中往往力不從心，監(jiān)管工作時(shí)效性大打折扣。以 XX 省為例，雖然《 XX 省委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法暫行規(guī)定》［ 8］中賦予了縣級(jí)安全監(jiān)管部門可以根據(jù)需要將行政執(zhí)法權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)行使的權(quán)利，但實(shí)際工作開展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往只有監(jiān)督檢查權(quán)，而沒有 行政處罰權(quán)。隨著我國(guó)安全監(jiān)管工作的不斷發(fā)展，為了適應(yīng)形勢(shì)需要，全國(guó)各地縣級(jí)安全監(jiān)管部門普遍采用委托執(zhí)法機(jī)制，將部分執(zhí)法權(quán)限交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限不足 《安全生產(chǎn)法》［ 7］賦予縣級(jí)以上安監(jiān)部門行使安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)利，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)安 全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的職責(zé)、權(quán)限則未提及。雖然監(jiān)管權(quán)力集中具有便于統(tǒng)籌全局、指揮方便、命令容易貫徹執(zhí)行等優(yōu)點(diǎn)，然而在實(shí)際 第 4 頁(yè) 共 11 頁(yè) 基層安全監(jiān)管工作中，政府 “ 獨(dú)攬全局 ” 和安全監(jiān)管人員配置嚴(yán)重不足之間的矛盾卻十分突出。 安全監(jiān)管力量單一 當(dāng)前我國(guó)安全監(jiān)管工作普遍實(shí)行以政府為核心的監(jiān)管體系，即政府承擔(dān)安全監(jiān)管工作的主要職責(zé)，擁有進(jìn)行安全監(jiān)管的絕對(duì)權(quán)力，因此，監(jiān)管力量相對(duì)單一。從實(shí)地調(diào)研結(jié)果來看，分級(jí)監(jiān)管模式提高了監(jiān)管工作的針對(duì)性，使得基層安全監(jiān)
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