3基層安全生產(chǎn)監(jiān)管問題分析-資料下載頁(yè)
2025-08-17 19:10本頁(yè)面
【正文】 我國(guó)注冊(cè)安全工程師主要分布在企業(yè)和安全中介機(jī)構(gòu)，而政府安全監(jiān)管部門中注冊(cè)安全工程師數(shù)量極少。未來基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)要逐步與注冊(cè)安全工程師考試相連接，嘗試將是否取得注冊(cè)安全工程師資格作為政府安全 監(jiān)管人員職務(wù)變更的標(biāo)準(zhǔn)之一，從而促進(jìn)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、技術(shù)化方向發(fā)展。 4）落實(shí)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃》［ 11］和《安全監(jiān)管部門及支撐機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)基本配置標(biāo)準(zhǔn)》［ 12］，加快推進(jìn)基層執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法快速檢測(cè)設(shè)備的財(cái)政投入力度，早日實(shí) 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 現(xiàn)基層安全監(jiān)管由 “ 主觀化 ” 向 “ 科學(xué)化 ” 轉(zhuǎn)變。 構(gòu)建創(chuàng)新的基層安全技術(shù)支撐體系 1）鼓勵(lì)發(fā)展具有地區(qū)特色的中小型安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)正逐步向產(chǎn)業(yè)集聚化方向發(fā) 展［ 13］，即縣域的經(jīng)濟(jì)往往以一種或幾種產(chǎn)業(yè)為支柱。從安全的角度來看，基層安全生產(chǎn)工作所需要的安全技術(shù)服務(wù)也具有一定共性，這就為發(fā)展具有地方特色的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。政府部門應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持力度，鼓勵(lì)服務(wù)于當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。只要突出技術(shù)服務(wù)特色，保持適度規(guī)模，基層安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依然可以有廣闊的發(fā)展空間。 2）依托轄區(qū)企業(yè)開展安全技術(shù)服務(wù)。企業(yè)位于安全生產(chǎn)的第一線，是安全技術(shù)的直接使用者，對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)有著更為直觀的認(rèn)識(shí)和了解。政府部門可以從各行業(yè)和領(lǐng)域選擇安全生產(chǎn) 工作出色的企業(yè)，組織它們對(duì)同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)指導(dǎo)和安全管理經(jīng)驗(yàn)的傳授，彌補(bǔ)基層安全技術(shù)支撐不足的缺陷。 4 結(jié)論 1）隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，安全監(jiān)管范圍的不斷擴(kuò)大和監(jiān)管工作的日趨繁重，基層安全監(jiān)管工作重心逐漸由縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，必將成為發(fā)展趨勢(shì)。 2）安全監(jiān)管力量單一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限不足等體制性矛盾，以及基層安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢測(cè)裝備缺口嚴(yán)重、安全監(jiān)管工 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 作缺乏技術(shù)支撐等需求性矛盾嚴(yán)重制約著我國(guó)基層安全生產(chǎn)工作的良性發(fā)展。 3）針對(duì)監(jiān)管力量單一導(dǎo)致的監(jiān)管 需求和監(jiān)管能力之間的矛盾，提出以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量多元化為目的的 “ 單一中心，多重源點(diǎn) ” 的安全監(jiān)管模式，充分發(fā)揮各類型社會(huì)組織和單位在基層安全監(jiān)管工作的作用 。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限不足、委托執(zhí)法機(jī)制不完善的問題，提出通過立法手段保障其法律地位、賦予其行政執(zhí)法主體資格。 4）逐步從優(yōu)化人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)監(jiān)管人員參加注冊(cè)安全工程師考試以及推行業(yè)務(wù)分級(jí)培訓(xùn)等手段提升基層監(jiān)管執(zhí)法主體的業(yè)務(wù)素質(zhì) 。依托執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)快速執(zhí)法檢測(cè)設(shè)備的投入，逐步實(shí)現(xiàn)基層安全監(jiān)管由主觀化向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。 5）針對(duì)基層安全監(jiān)管工作 缺乏技術(shù)支撐這個(gè)突出短板，提出利用縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚的特性，發(fā)展具有地區(qū)特色的中小型安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及依托轄區(qū)企業(yè)開展安全技術(shù)服務(wù) 2 種創(chuàng)新基層安全技術(shù)支撐體系的途徑。
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