3國有企業(yè)關(guān)于干部管理體制的學(xué)習(xí)材料(編輯修改稿)
2024-08-26 17:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 取私利。 近幾年國有企業(yè)成為干部腐敗問題的高發(fā)區(qū)，有的國有企業(yè)幾任領(lǐng)導(dǎo)干部前赴后繼，紛紛落馬，與干部績效管理不到位，有效激勵不足不無關(guān)系。 監(jiān)督約束機(jī)制不健全或形同虛設(shè) 由于國有資產(chǎn)所有者管理長期缺位，國資委因點多面廣很難做到及時有效監(jiān)督，企業(yè)董事會又有名無實，致使企業(yè)的經(jīng)營管理行為經(jīng)常處于失控狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營中違規(guī)問題時有發(fā)生。有少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對待手中的權(quán)力，把企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán)視為個人權(quán)力，把自主經(jīng)營變成了自家經(jīng)營 。有的濫用經(jīng)營權(quán)謀取個人利益 。有的對重大投資項目，不經(jīng)科學(xué)論證 ，拍腦袋決策，搞一言堂 。有的截留經(jīng)營收入，搞資金體外循環(huán)，私設(shè)小金庫，任意支取，甚至據(jù)為己有，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必將 第 9 頁 共 19 頁 成為腐敗的溫床。 四、國外企業(yè)高管人員管理體制介紹 以前蘇聯(lián)為代表的社會主義國家在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上與我國比較相似，在一定時期也取得過輝煌的經(jīng)濟(jì)成就，其國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制在我國計劃經(jīng)濟(jì)時期曾廣為仿效 。西方資本主義企業(yè)在二戰(zhàn)后發(fā)展迅猛，目前已進(jìn)入跨國企業(yè)集團(tuán)階段，在企業(yè)高管人員的管理體制上也積累了極其豐富的經(jīng)驗，同樣值得我國國有企業(yè)借鑒。 社會主義國家國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 干部管理體制介紹 以 1936 年召開的第八次蘇維埃代表大會為標(biāo)志，前蘇聯(lián)實行高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制。在經(jīng)濟(jì)方面的特點是：高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，否定價值規(guī)律和市場機(jī)制的作用，限制商品貨幣關(guān)系，用行政命令管理經(jīng)濟(jì)。在國企領(lǐng)導(dǎo)干部的管理體制上也完全采用行政方式管理，企業(yè)受政府控制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對上級官員負(fù)責(zé)。上世紀(jì)八十年代，蘇聯(lián)出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)停滯，改革的方向又發(fā)生了錯誤，致使國有經(jīng)濟(jì)逐步私有化，并導(dǎo)致最后的和平演變，前蘇聯(lián)在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制上的探索以失敗告終。 越南實施改革開放政策較中 國晚，基本上借鑒中國改革開放的成功經(jīng)驗，但目前在某些領(lǐng)域的改革甚至比中國更徹底。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制上，也進(jìn)行過有益的探索，如在市場化競爭程度較高的國企實行了較為徹底的職業(yè)經(jīng)理人制度 。放開大 第 10 頁 共 19 頁 型國企的次要職位，以及在區(qū)域性的中小型國有企業(yè)中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理市場化試點，但在關(guān)系國計民生的重要國有企業(yè)還是以行政管理的方式為主導(dǎo)。總體上越南的國企領(lǐng)導(dǎo)干部體制改革尚不徹底。 資本主義國家大型企業(yè)高管人員的管理體制介紹 在西方國家，國有企業(yè)的存在幾乎與資本主義的歷史一樣悠久，美國最具有代表 性的是田納西河流域管理局，這是美國最大的國有企業(yè)，最高領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)有三個董事，由美國總統(tǒng)提名、國會批準(zhǔn)，總統(tǒng)任命，任期九年。三個董事代表國會和聯(lián)邦政府全權(quán)負(fù)責(zé)整個企業(yè)的管理和運營，其余董事大多為政府雇員，高級經(jīng)理人員則由董事會聘任，經(jīng)營管理具有高度的自主權(quán)。 意大利的國家企業(yè)分為直接國有企業(yè)和間接國有企業(yè)。直接國有企業(yè)活動的領(lǐng)域一般都是關(guān)系到國計民生的一些基礎(chǔ)部門，由政府機(jī)構(gòu)派遣產(chǎn)生董事會，成員基本上由政府官員擔(dān)認(rèn)。同時實行獨立董事會制度，董事會成員由社會多方面人士組成，主要包括政府選派、專家董事、本 企業(yè)負(fù)責(zé)人、職工董事以及股東董事等組成，并吸收一定比例的職業(yè)經(jīng)理人員和專業(yè)人員進(jìn)入董事會，這些人員中，特別是專家等外部董事，往往是行業(yè)和市場的專家，可以起到監(jiān)管國有企業(yè)的特有效果。 總體上，資本主義國有企業(yè)數(shù)量較少，占經(jīng)濟(jì)總量比重不高 。政府不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營，對企業(yè)的控制主要表現(xiàn)在派遣董事 。 第 11 頁 共 19 頁 董事成員構(gòu)成上多元化，并具有獨立性 。經(jīng)理人職業(yè)化、團(tuán)隊化，并具有高度的經(jīng)營自主權(quán)。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多跨國公司，跨國公司不一定都是政府企業(yè)，但因其經(jīng)營規(guī)模巨大，在世界經(jīng)濟(jì)中扮 演重要角色，而且跨國公司因管理層次多、經(jīng)營范圍廣、技術(shù)工藝復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)雜性急劇增大，因此其企業(yè)高管人員管理體制極具特色，董事會為企業(yè)管理的核心，公司經(jīng)營由全球化選聘的職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)，組建各類專家智囊團(tuán)參與領(lǐng)導(dǎo)決策，實行管理股份制等，績效考核量化，強(qiáng)化激勵力度等，這些高管人員管理模式非常值得我們借鑒。 建立以董事會為決策核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)理層職業(yè)化，實行較徹底的委托代理制 要徹底改變目前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的現(xiàn)狀，讓董事會成為真正的企業(yè)法人代表，必須解決國有企業(yè)委托代理問題，使董事會真正擁有法人財產(chǎn)權(quán)，這是解決長期困擾國有企業(yè)的政企不分問題的關(guān)鍵措施。董事會的任務(wù)是代表所有者維護(hù)企業(yè)的長遠(yuǎn)利益，監(jiān)督企業(yè)資本運用的安全和增值，因此，政府應(yīng)該把手里剩余的企業(yè)管理權(quán)也給予企業(yè)，使董事會成為公司的決策機(jī)構(gòu)，審議并決定公司的重大事項，聘任經(jīng)營者并進(jìn)行考核和評價，但不干預(yù)經(jīng)理層的日常經(jīng)營活動。具體來說，董事會和經(jīng)理層應(yīng)徹底分開，政府只管理自己推薦出來的董事會和監(jiān)事會成員，對其 第 12 頁 共 19 頁 進(jìn)行考核管理，并決定報酬 。而企業(yè)的經(jīng)理層則應(yīng)由董事會在市場優(yōu)勝劣汰的競爭中去擇優(yōu)，這樣一方面有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，同 時，也是經(jīng)理人職業(yè)化的必由之路。 創(chuàng)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的國企領(lǐng)導(dǎo)干部用人和選撥機(jī)制，在黨管干部的
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