【正文】 大力整頓規(guī)范股票市場，充分發(fā)揮其客觀評價企業(yè)業(yè)績、優(yōu)化資源配置的作用 。 實行資格和職務分開管理，也不失為一個好的方法，即把國企領導干部分解為資格管理和職務管理兩個層面，職務管理的權限在國有企業(yè)出資人（或董事會）手中，而資格管理的權力在黨的組織部門，職務管理在資格管理的基礎上進行，只有通過黨的組織部門的資格認證，才能被國有企業(yè)出資人聘任或推薦為國有企業(yè)領導干部。 加強企業(yè)制度建設，實現國企從人治到法治的轉變 在中國國企管理中，人治因素比較明顯，一個企業(yè)的 好與壞，跟它的企業(yè)領導干部有直接關系，帶有很強的人治色彩。涉及職工切身利益的下崗分流、收入分配等都要通過職 第 16 頁 共 19 頁 代會討論，真正使企業(yè)的管理與經營行為操作有規(guī)章、運作有規(guī)范，最大限度地減少和降低國企職務犯罪。 當然不同企業(yè)，規(guī)模不一樣，考核的標準也不同，不能單純強調利潤指標，應該綜合考慮社會效益和經濟效益，對 競爭性領域里的國有企業(yè)，其贏利指標不得低于銀行長期利率，對以社會 第 15 頁 共 19 頁 效益為主的企業(yè)，可以制定負效益指標。 同時應改革分配政策，將用于經營管理者的激勵和約束措施延伸到董事長和董事這一層次，有條件的企業(yè)可設置管理股份，將企業(yè)綜合效益和長遠利益與董事長和董事的切身利益掛起鉤來，給予他們一定比例的資產收益分享權。 提高國企的管理效率，關鍵要創(chuàng)建產權代表和經理人篩選機制，向社會公開招聘國有企業(yè)領導干部，充分利用市場競爭機制，遴選出真正優(yōu)秀合格 的企業(yè)家，讓高管人員的組成趨于多樣化，有海外招聘的國際化經理人，有活躍在國內市場上的經營管理人才，有內部培養(yǎng)提拔的精英人才，還有歷史沿襲下來的黨群干部。經理人職業(yè)化、團隊化，并具有高度的經營自主權。 資本主義國家大型企業(yè)高管人員的管理體制介紹 在西方國家，國有企業(yè)的存在幾乎與資本主義的歷史一樣悠久，美國最具有代表 性的是田納西河流域管理局，這是美國最大的國有企業(yè)，最高領導層設有三個董事，由美國總統(tǒng)提名、國會批準，總統(tǒng)任命，任期九年。 社會主義國家國有企業(yè)領導 干部管理體制介紹 以 1936 年召開的第八次蘇維埃代表大會為標志，前蘇聯實行高度集中的政治經濟體制。 近幾年國有企業(yè)成為干部腐敗問題的高發(fā)區(qū)，有的國有企業(yè)幾任領導干部前赴后繼，紛紛落馬，與干部績效管理不到位，有效激勵不足不無關系。 選拔機制單一，過多依靠行政機制而缺乏市場機制 目前國企領導干部基本上實行任命制，而且大部分由政府官員調任，有時象征性的拿出部分虛職進行市場化選撥，并不能對國企領導干部管理帶來實質性變化。很多國有企業(yè)雖然實行了公司化改革，但大多是行政性 翻牌公司，競爭力弱、效益低下。 二、我國國有企業(yè)領導干部管理體制沿革 新中國成立以來，我國政治、經濟形勢經歷幾個重大階段，國有企業(yè)作為我國經濟領域的主力軍，也相應地經歷了計劃經濟時期、有計劃的商品經濟和社會主義市場經濟的不同階段，國企領導干部管理體制也深深的打上時代烙印。目前國有企業(yè)還沒有真正走出困境，在各種類型的企業(yè)中，國有企業(yè)還是發(fā)展最慢、效益最 低的。 改革開放后，為適應社會主義市場經濟的發(fā)展，國有企業(yè)進行了全方位的體制改革，國有企業(yè)領導干部管理體制改革作為國有企業(yè)體制改革的重要組成部分，也發(fā)生了深刻的變化。 第 1 頁 共 19 頁 國有企業(yè)關于干部管理體制的學習材料 我國國有企業(yè)就是國有獨資和國有控股企業(yè)，在國有企業(yè)里最主要的資產是國有資產，國有資產歸全民所有，并由代表全民利益的人民政府來集中行使所有權，類似于西方的政府企業(yè)。所謂國有企業(yè)領導干部管理體制是指國有企業(yè)中領導機構設置、人事隸屬關系、管理權利劃分、干部培養(yǎng)選用、績效評價、激勵約束等 第 2 頁 共 19 頁 具體體系和制度的總稱。據國家統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計，國有及國有控股企業(yè)實現利潤 6447 億元，僅比上年增長 %，而且這部分贏利主要靠的是中央直屬的資源性、壟斷性企業(yè)， 2024 年國有及國有控股工業(yè)企業(yè)中的虧損企業(yè)虧損額達到 1026 億元，是歷史上第二個虧損高峰。其演變和沿革作為一種特殊的企業(yè)文化現象，既反映了企業(yè)價值 觀、企業(yè)管理思想的演變，同時也反映了企業(yè)管理水平不斷由低級、粗放型的管理漸漸走向更高級的、集約型管理的進程。究其原因，是因為企業(yè)作為一種成熟的組織結構，最重要的就是要處理好資產關系和人的關系，其中資產關系決定企業(yè)治理結構和組織形式，人的關系決定企業(yè)運作方式，然而，我們以往的企業(yè)改革更多地側重于資產關系改革，對人的 第 6 頁 共 19 頁 改革不夠，歸結起來主要有這樣一些弊端： 管理層次不清，董事會無法成為企業(yè)真正的法人代表 按照現代公司制，股東按股份比例推薦董事，形成董事會，董事會代表股東行使決策權，對股東負責 。過多依靠行政任命，造成國企領導干部人才匱乏，部分行政官員的素質和水平不能完全勝任企業(yè)經營管理工作，但因為擔心外聘的人員不好管理，不如用自己人放心，仍然趕鴨子上架，經常直接由政府官員調任企業(yè)經理，甚至由行政機關不合格干部的轉型，有的干脆身