【正文】 要在國有企業(yè)建立高低有別、梯度合理的分配機(jī)制，既 要注意調(diào)動經(jīng)營管理者的積極性，又要保護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，共同構(gòu)建社會主義和諧社會。健全人才保障機(jī)制，逐步消除體制 和政策障礙，完善國有企業(yè)人才流動中的社會保險銜接辦法 。企業(yè)在對高管人員進(jìn)行激勵時，必須有一個綜合的短中長期績效考核和激勵計劃，一是業(yè)績考核要有利于企業(yè)兼顧近期效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，在重視短期利潤提高的同時，必須把資產(chǎn)質(zhì)量的提升、資本結(jié)構(gòu)的改善放到更為重要的位置上。具體來說，董事會和經(jīng)理層應(yīng)徹底分開，政府只管理自己推薦出來的董事會和監(jiān)事會成員，對其 第 12 頁 共 19 頁 進(jìn)行考核管理，并決定報酬 。 越南實(shí)施改革開放政策較中 國晚，基本上借鑒中國改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，但目前在某些領(lǐng)域的改革甚至比中國更徹底。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制可以較好地解決了人的工作原動力問題，這就是利益驅(qū)使，利益驅(qū)使產(chǎn)生 第 8 頁 共 19 頁 危機(jī)感，形成責(zé)任感，最終合成積極性。 第 5 頁 共 19 頁 改革開放后國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制探索 改革開放后，我國開始實(shí)行有計劃的市場經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)也進(jìn)行了體制改革的探索，通過實(shí)行《企業(yè)法》、《企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》和《公司法》，國有企業(yè)經(jīng)歷了簡政放權(quán)、政企分開、承包制、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離以及建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等管理體制的重大變革。 是國有企業(yè)改革的突破口 搞活國有企業(yè)對于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會主義制度，具有極為重要的意義。雖然目前國有企業(yè)不足全國經(jīng)濟(jì)總量的 50%，但它始終控制著能源、交通、電訊等直接關(guān)系到國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，并在國家經(jīng)濟(jì)晴雨表上占據(jù)著支配地位。我們認(rèn)為，主要原因在于改革過程中未能抓住最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)國有企業(yè)干部人事制度改革。這種管理層次上的混亂，造成董事會成了擺設(shè)，實(shí)際上是剝奪了董事的權(quán)利，造成出資人不到位和內(nèi)部人控制現(xiàn)象，違背了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷。有的截留經(jīng)營收入，搞資金體外循環(huán)，私設(shè)小金庫，任意支取，甚至據(jù)為己有，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必將 第 9 頁 共 19 頁 成為腐敗的溫床。 總體上，資本主義國有企業(yè)數(shù)量較少，占經(jīng)濟(jì)總量比重不高 。一是推行年薪制 。黨政聯(lián)席會議討論重大決策和人事任免，并建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織報告工作制度， 進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制，還要充分發(fā)揮職代會、工會的民主監(jiān)督作用 。我們認(rèn)為，今后黨組織對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理，應(yīng)當(dāng)主要是方針、政策的管理和做好考核推薦工作，而不宜管到具體人頭。 。那種一朝君子一朝臣，因人而異、搖擺不定的做法，只會對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來 損害。 企業(yè)黨委在企業(yè)中處于政治核心地位，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督 機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任主體，同樣應(yīng)該是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識，自覺接受監(jiān)督。具體做法包括建立了資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、產(chǎn)權(quán)代表報告制、財務(wù)總監(jiān)委派制、產(chǎn)權(quán)單位對主要經(jīng)營者的備案管理制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員向產(chǎn)權(quán)單位財產(chǎn)申報制、財務(wù)部長下管一級制、財務(wù)總監(jiān)和總經(jīng)理對大額資金調(diào)撥的聯(lián)簽制等，以防止權(quán)力過分集中，保證權(quán)力的授予和運(yùn)行受到必要的控制，防止權(quán)力行使的失范甚至被濫用，以增強(qiáng)企業(yè)防范風(fēng)險的能力，確保了國有資產(chǎn)的有效運(yùn)行。直接國有企業(yè)活動的領(lǐng)域一般都是關(guān)系到國計民生的一些基礎(chǔ)部門，由政府機(jī)構(gòu)派遣產(chǎn)生董事會，成員基本上由政府官員擔(dān)認(rèn)。有的濫用經(jīng)營權(quán)謀取個人利益 。但是在實(shí)際中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部多為行政任命，國家不僅僅是任命國有企業(yè)董事和董事長，連經(jīng)理層也一起任命管理，而且更注重經(jīng)理層的選拔和任命，經(jīng)理層的實(shí)際權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于董事會，董事沒有實(shí)際意義，就只好來個董事兼副經(jīng)理，有時甚至是把那些不便安排的干部作為董事。 我國在加入 wto 后，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化，國有企業(yè)面臨更為激烈的市場競爭，在開拓海外市場的進(jìn)程中面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，人力資源已成為決定國企成敗的主要因素。 國有企業(yè)與國家有著緊密的聯(lián)系，一方面其生產(chǎn)經(jīng)營要以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，以保證實(shí)現(xiàn)國家特定的政治目標(biāo) 。必須學(xué)習(xí)借鑒西方國家管理企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，改變對國有企業(yè)實(shí)行政府直接管理的做法，采取市場化聘任制，實(shí)行徹底的委托代理制。 三、目前我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制存在的弊端 經(jīng)過多次改革調(diào)整，我國很多國有企業(yè)基本上建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步適應(yīng)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，正顯示出勃勃生機(jī)。沒有良好的激勵機(jī)制，難以吸引人才，更用不好人才。放開大 第 10 頁 共 19 頁 型國企的次要職位，以及在區(qū)域性的中小型國有企業(yè)中進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理市場化試點(diǎn)，但在關(guān)系國計民生的重要國有企業(yè)還是以行政管理的方式為主導(dǎo)。 創(chuàng)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的國企領(lǐng)導(dǎo)干部用人和選撥機(jī)制，在黨管干部的用人機(jī)制之外加入市場化的選聘機(jī)制，全方位地配置人才資源 國有企業(yè)一直以來遵循行政管理制度，即黨管干部，以管理干部的方式來管理企業(yè)負(fù)責(zé)人，管理層更多被看做特殊的公務(wù)員而非企業(yè)家。三是業(yè)績考核要有利于提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，把鼓勵科技投入，調(diào)動科技骨干積極性作為業(yè)績考核的重要內(nèi)容。構(gòu)建招賢引智平臺，創(chuàng)新人才