3國有企業(yè)關(guān)于干部管理體制的學習材料-預(yù)覽頁
【正文】 進行了體制改革的探索，通過實行《企業(yè)法》、《企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》和《公司法》，國有企業(yè)經(jīng)歷了簡政放權(quán)、政企分開、承包制、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離以及建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等管理體制的重大變革。很多國有企業(yè)雖然實行了公司化改革，但大多是行政性 翻牌公司，競爭力弱、效益低下。對有的大型國有企業(yè)，仍然延襲傳統(tǒng)行政人事下管一級的方式，甚至連中層干部都由政府來考察任命。 選拔機制單一，過多依靠行政機制而缺乏市場機制 目前國企領(lǐng)導(dǎo)干部基本上實行任命制，而且大部分由政府官員調(diào)任，有時象征性的拿出部分虛職進行市場化選撥，并不能對國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理帶來實質(zhì)性變化。市場經(jīng)濟運行機制可以較好地解決了人的工作原動力問題，這就是利益驅(qū)使，利益驅(qū)使產(chǎn)生 第 8 頁 共 19 頁 危機感，形成責任感，最終合成積極性。 近幾年國有企業(yè)成為干部腐敗問題的高發(fā)區(qū)，有的國有企業(yè)幾任領(lǐng)導(dǎo)干部前赴后繼，紛紛落馬，與干部績效管理不到位，有效激勵不足不無關(guān)系。有的對重大投資項目，不經(jīng)科學論證 ，拍腦袋決策，搞一言堂 。 社會主義國家國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 干部管理體制介紹 以 1936 年召開的第八次蘇維埃代表大會為標志，前蘇聯(lián)實行高度集中的政治經(jīng)濟體制。 越南實施改革開放政策較中 國晚，基本上借鑒中國改革開放的成功經(jīng)驗，但目前在某些領(lǐng)域的改革甚至比中國更徹底。 資本主義國家大型企業(yè)高管人員的管理體制介紹 在西方國家，國有企業(yè)的存在幾乎與資本主義的歷史一樣悠久，美國最具有代表 性的是田納西河流域管理局，這是美國最大的國有企業(yè)，最高領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)有三個董事，由美國總統(tǒng)提名、國會批準，總統(tǒng)任命，任期九年。同時實行獨立董事會制度，董事會成員由社會多方面人士組成，主要包括政府選派、專家董事、本 企業(yè)負責人、職工董事以及股東董事等組成，并吸收一定比例的職業(yè)經(jīng)理人員和專業(yè)人員進入董事會，這些人員中，特別是專家等外部董事，往往是行業(yè)和市場的專家，可以起到監(jiān)管國有企業(yè)的特有效果。經(jīng)理人職業(yè)化、團隊化，并具有高度的經(jīng)營自主權(quán)。具體來說，董事會和經(jīng)理層應(yīng)徹底分開，政府只管理自己推薦出來的董事會和監(jiān)事會成員，對其 第 12 頁 共 19 頁 進行考核管理，并決定報酬 。 提高國企的管理效率，關(guān)鍵要創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人篩選機制，向社會公開招聘國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，充分利用市場競爭機制，遴選出真正優(yōu)秀合格 的企業(yè)家，讓高管人員的組成趨于多樣化，有海外招聘的國際化經(jīng)理人，有活躍在國內(nèi)市場上的經(jīng)營管理人才，有內(nèi)部培養(yǎng)提拔的精英人才，還有歷史沿襲下來的黨群干部。 改革激勵機制和薪酬制度，建立雙軌制激勵和晉升機制，實行管理股份制度 建立激勵機制，注重用價值規(guī)律的杠桿來引導(dǎo)和調(diào)整國 企領(lǐng)導(dǎo)干部的價值取向，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性。 同時應(yīng)改革分配政策，將用于經(jīng)營管理者的激勵和約束措施延伸到董事長和董事這一層次，有條件的企業(yè)可設(shè)置管理股份，將企業(yè)綜合效益和長遠利益與董事長和董事的切身利益掛起鉤來，給予他們一定比例的資產(chǎn)收益分享權(quán)。企業(yè)在對高管人員進行激勵時，必須有一個綜合的短中長期績效考核和激勵計劃，一是業(yè)績考核要有利于企業(yè)兼顧近期效益和長遠發(fā)展，在重視短期利潤提高的同時，必須把資產(chǎn)質(zhì)量的提升、資本結(jié)構(gòu)的改善放到更為重要的位置上。 當然不同企業(yè)，規(guī)模不一樣，考核的標準也不同，不能單純強調(diào)利潤指標，應(yīng)該綜合考慮社會效益和經(jīng)濟效益，對 競爭性領(lǐng)域里的國有企業(yè)，其贏利指標不得低于銀行長期利率，對以社會 第 15 頁 共 19 頁 效益為主的企業(yè)，可以制定負效益指標。公司黨委參與企業(yè)重大問題決策，保證黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行 。涉及職工切身利益的下崗分流、收入分配等都要通過職 第 16 頁 共 19 頁 代會討論，真正使企業(yè)的管理與經(jīng)營行為操作有規(guī)章、運作有規(guī)范，最大限度地減少和降低國企職務(wù)犯罪。健全人才保障機制，逐步消除體制 和政策障礙，完善國有企業(yè)人才流動中的社會保險銜接辦法 。 加強企業(yè)制度建設(shè)，實現(xiàn)國企從人治到法治的轉(zhuǎn)變 在中國國企管理中，人治因素比較明顯，一個企業(yè)的 好與壞，跟它的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部有直接關(guān)系，帶有很強的人治色彩。 六、我國國企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革需要注意的問題 對國企主要領(lǐng)導(dǎo)人實行聘任制，涉及到如何看待黨管干部的問題，解決的途徑之一就是資格和職務(wù)分開管理 對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實行聘任制，還涉及如何看待黨管干部 第 18 頁 共 19 頁 的問題。 實行資格和職務(wù)分開管理，也不失為一個好的方法，即把國企領(lǐng)導(dǎo)干部分解為資格管理和職務(wù)管理兩個層面，職務(wù)管理的權(quán)限在國有企業(yè)出資人（或董事會）手中，而資格管理的權(quán)力在黨的組織部門，職務(wù)管理在資格管理的基礎(chǔ)上進行，只有通過黨的組織部門的資格認證，才能被國有企業(yè)出資人聘任或推薦為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部。要在國有企業(yè)建立高低有別、梯度合理的分配機制，既 要注意調(diào)動經(jīng)營管理者的積極性，又要保護職工群眾的合法權(quán)益，共同構(gòu)建社會主義和諧社會。大力整頓規(guī)范股票市場，充分發(fā)揮其客觀評價企業(yè)業(yè)績、優(yōu)化資源配置的作用
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