3國(guó)企改制中資產(chǎn)流失狀況調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 17:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 追究刑事責(zé)任。但法院往往將視線轉(zhuǎn)移到合同糾紛上，在一些案例中，法院無視審計(jì)機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家利益、具有行政處罰權(quán)的特殊性和權(quán)威性，輕率地作出判決。這樣就給項(xiàng)目雙方串通起來侵占國(guó)有資產(chǎn)留下了缺口，使雙方惡意串通掘取國(guó)有資產(chǎn)的行為披上合法外衣。 三、從國(guó)有資產(chǎn)流失的時(shí)間上分析，最主要的是在近期產(chǎn)權(quán)重大 變更，國(guó)有持股比例大大降低甚至退出的時(shí)間手段，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到有的流失問題是在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)一點(diǎn)一滴住逐步累加所致。 我國(guó)近期對(duì)國(guó)企改革統(tǒng)一思想，理清思路，明確了目標(biāo)，在產(chǎn)權(quán)制度改革上下大力氣，國(guó)有股份大比例降低或完全退出，這一階段，正是不法分子企圖非法占有國(guó)有資產(chǎn)的最后階段，也是最高發(fā)時(shí)間階段。但是國(guó)企改革不是一朝一夕的事情，有一些流失問題也是在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一點(diǎn)一滴逐步累加，在近期暴露出來的，比如： 在國(guó)企、在合資、合營(yíng)、股份試點(diǎn)改造（仍由國(guó)有控股）的開始階段，國(guó)有股比例計(jì)算較隨意， 帳面上有多少算多少，忽略了或低估企業(yè)的土地、房產(chǎn)等； 有的國(guó)企在國(guó)有控股初期，將國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增 第 8 頁 共 16 頁 加投資的部分以及稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等國(guó)有資產(chǎn)界定為企業(yè)產(chǎn)權(quán)或股東權(quán)益，少計(jì)國(guó)家股，造成在新增權(quán)益分配時(shí)，國(guó)家應(yīng)得的收益減少。 有的國(guó)有企業(yè)由于種種原因，在原經(jīng)營(yíng)過程中，有多個(gè)相對(duì)保密的資金帳戶，或小金庫帳戶；或有部分利潤(rùn)未入帳，這是一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的做法。但是這部分 “ 秘密 ” 資金在轉(zhuǎn)制過程中往往會(huì)首先被 “ 聯(lián)想 ” 到隱匿審計(jì)、評(píng)估后非法占有，跨越從違法到犯罪 的鴻溝。 這些點(diǎn)滴積累的問題，在近期產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中不花大力氣審計(jì)，兜底翻，一旦改制完成，很難再被提及和糾正； 四、對(duì)于故意造成國(guó)有資產(chǎn)流失，從中謀取利益的行為主體，最主要的是一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)也要看到一些主管部門、評(píng)估部門與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相互勾結(jié)串通，成為侵吞國(guó)資行為的主體。 在故意造成國(guó)有資產(chǎn)流失，從中謀取利益的行為主體中，主要的是一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)層，因?yàn)樵?“ 經(jīng)營(yíng)者持大股、經(jīng)營(yíng)層多持股、職工自愿持股 ” 的原則下，不法的國(guó)企經(jīng)營(yíng)人員將是國(guó)有資產(chǎn)流失的最大受益者。用一些不法分子的話 講，就是 “ 省下的都是自己的 ” 。但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)注意到，為規(guī)范國(guó)企改制，國(guó)家、各級(jí)政府都出臺(tái)了一系列嚴(yán)密程序：諸如企業(yè)改制的申報(bào)程序、資產(chǎn)評(píng)估程序、政府審核程序等，盜取國(guó)資一定程度上又不是不法經(jīng)營(yíng)者可以單獨(dú)完成的 “ 簡(jiǎn)單任務(wù) ” 。 第 9 頁 共 16 頁 有些企業(yè)主管部門把企業(yè)改制作為送人情的機(jī)會(huì)，私下里向親友、關(guān)系人或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人許諾 “ 這企業(yè)就賣給你 ” 。結(jié)果既不需要競(jìng)價(jià)，也無需競(jìng)買者。有的企業(yè)實(shí)行 “ 零 ” 字出售，不花不一分錢就能把擁有幾百萬元資產(chǎn)的企業(yè) “ 買 ” 到手，成為私有企業(yè)。 評(píng)估部門與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成 “ 默契 ” ，蓄 意作虛假評(píng)估，或者缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，對(duì)一些虛假的財(cái)務(wù)帳冊(cè)及相關(guān)憑證不作細(xì)致審核而作出評(píng)估。 更有甚者，一些行業(yè)管理部門與一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相互配合，將一些需要交納的管理費(fèi)等內(nèi)容，在轉(zhuǎn)制前一次繳清之后數(shù)年的費(fèi)用，使尚未發(fā)生的財(cái)務(wù)活動(dòng)提前反映到帳上，即由國(guó)企交納改制后的企業(yè)應(yīng)繳納的費(fèi)用，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。 “ 預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失 ” 并不是《犯罪學(xué)》上一個(gè)獨(dú)立的概念，根據(jù)違法犯罪分子在特定階段侵吞國(guó)資不同的方法、手段，這一概念本身就包含了查辦和預(yù)防貪污犯罪、受賄犯罪、挪用公款犯罪以及各類瀆職犯罪和促使社 會(huì)各預(yù)防主體積極行動(dòng)，違章立制的內(nèi)容。通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的具體分析之后，筆者試圖從中找出有效的預(yù)防方法，即以 “ 按經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展轉(zhuǎn)制工作為根本；以評(píng)估管理機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)管力度為基礎(chǔ)；以檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能的配合行使為保證。 ” 一、出臺(tái)相關(guān)規(guī)定按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，有計(jì)劃有條不紊地開展 第 10 頁 共 16 頁 轉(zhuǎn)制工作，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的治標(biāo)之策。 國(guó)有資本為什么要退出，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)為什么要轉(zhuǎn)讓，歸根到底是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)加入 wto 后的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，符合市場(chǎng)規(guī)律。那么國(guó)有資本轉(zhuǎn)讓的過程，也只有符
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