【正文】 ） —— 該公司年盈利數(shù)百萬元，本身的凈資產(chǎn)為 萬元，在改制過程中被縮水 萬元，以 303 萬元出售給原企業(yè)可數(shù)領(lǐng)導(dǎo)。 企業(yè)負(fù)責(zé)人、上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不到位，在改制工作中盲目求進(jìn)度，工作不細(xì)，主觀上怕評估高了 “ 賣不掉 ” ，有意低估或制定過份優(yōu)惠的政策，比如，對于一次性交款優(yōu)惠折 第 6 頁 共 16 頁 扣、 內(nèi)部職工購買的優(yōu)惠折扣過高，這樣三優(yōu)一惠，使本來評估得很低的企業(yè)資產(chǎn)更是所剩無幾。但是這部分 “ 秘密 ” 資金在轉(zhuǎn)制過程中往往會(huì)首先被 “ 聯(lián)想 ” 到隱匿審計(jì)、評估后非法占有，跨越從違法到犯罪 的鴻溝。資本的價(jià)值取決于未來的收益，嚴(yán)格地說是 預(yù)期未來收益總和的折現(xiàn)值 。 嚴(yán)把 “ 核銷關(guān) ” 。故意或過失的行為，造成了國有資產(chǎn)的流失，并非刑法所規(guī)定的罪名，但是本文前面所述的侵犯國資所有權(quán)、使用權(quán)；采用各種手段隱匿國有資產(chǎn)，逃避評估；內(nèi)外上下勾結(jié)共同侵吞國家資產(chǎn)以及相關(guān)主管部門嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成國資巨額流失的行為，都能在刑法分則里找到對應(yīng)罪名。同時(shí)大力開展相關(guān)法制宣傳教育，鼓勵(lì)和促進(jìn)群眾對造成國有資產(chǎn)流失的腐敗行為的舉報(bào)，反過來促進(jìn)偵查工作的開展和民行公益訴訟的開展，形成 “ 預(yù)防國有資產(chǎn)流失 ” 的 良性循環(huán)，相互配合打好這一場曠日持久的 “ 國資保衛(wèi)戰(zhàn) ” 。但 第 14 頁 共 16 頁 又不簡單等同于打擊和預(yù)防貪污、賄賂、瀆職犯罪等工作，它包含了這些方面的內(nèi)容，同時(shí)又包含了對由于這些貪利性、瀆職性犯罪造成的國有資產(chǎn)流失的后果實(shí)行司法救助，挽回?fù)p失。 嚴(yán)把 “ 審計(jì)關(guān) ” 。 ” 一、出臺(tái)相關(guān)規(guī)定按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，有計(jì)劃有條不紊地開展 第 10 頁 共 16 頁 轉(zhuǎn)制工作，是防止國有資產(chǎn)流失的治標(biāo)之策。 三、從國有資產(chǎn)流失的時(shí)間上分析，最主要的是在近期產(chǎn)權(quán)重大 變更，國有持股比例大大降低甚至退出的時(shí)間手段，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到有的流失問題是在一個(gè)較長的時(shí)間內(nèi)一點(diǎn)一滴住逐步累加所致。 另一方面，如果經(jīng)濟(jì)體制改革部門，國有資產(chǎn)管理部門或財(cái)政部門等，對國有企業(yè)改制過程中資產(chǎn)流失問題認(rèn)識(shí)不到位、制定政策偏差、寬松，和出現(xiàn)違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法、措施，都有可能造成國企資產(chǎn)受到低估。國家通過掌握和選擇性地分配這些資源來引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人的行為。而一旦涉及企業(yè)轉(zhuǎn)制，犯罪嫌疑人為了逃避法律的制裁，銷毀或者隱匿有關(guān)帳目，使主管單位無法理清帳目、確定對外債權(quán)，使對于國有資產(chǎn)使用權(quán)的侵犯，進(jìn)而成為對所有權(quán)的侵犯，給國有資產(chǎn)帶來了極大 的風(fēng)險(xiǎn)。 巨額資金帳外流動(dòng)，違規(guī)帳外經(jīng)營。我國長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國家對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的滲透程度很高，與此相對應(yīng)的是該類和財(cái)產(chǎn)收益密切相關(guān)的各種權(quán)利非常廣泛，包括專營物資、進(jìn)出口許可證、各類生產(chǎn)銷售許可證等。 資產(chǎn)評估的隨意性和資產(chǎn)評估方法的不合理，使國有股份比例降低或國家應(yīng)得的收益減少，如以國有資產(chǎn) 未按重置價(jià)格折股，未計(jì)算其增值部分，只是按帳面原值折股。 我國近期對國企改革統(tǒng)一思想，理清思路，明確了目標(biāo)，在產(chǎn)權(quán)制度改革上下大力氣，國有股份大比例降低或完全退出，這一階段，正是不法分子企圖非法占有國有資產(chǎn)的最后階段，也是最高發(fā)時(shí)間階段。 國有資本為什么要退出，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)為什么要轉(zhuǎn)讓，歸根到底是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)加入 wto 后的市場化競爭，符合市場規(guī)律。對改制企業(yè)首先進(jìn)行清產(chǎn)核資，實(shí)事求是地全面理順賬目，再聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所對改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，同時(shí)對法定代表人進(jìn)行任期（或離任）責(zé)任審計(jì)，對法定代表人任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營情況進(jìn)行全面的審計(jì)評價(jià)。這就至少涉及了檢察機(jī)關(guān)多個(gè)部門 —— 偵查、預(yù)防和民事行政檢察部門。 。 反貪污賄賂部門、瀆偵部門打擊犯罪的工作是對國有資產(chǎn)流失的特殊預(yù)防，也是民事行政檢察 部門代表國家提起公益訴訟或支持起訴的前提；是預(yù)防部門開展普遍性預(yù)防工作的基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)評估的有關(guān)法規(guī)，選擇資信好的評估機(jī)構(gòu)對擬轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)和國有企業(yè)進(jìn)行全面評 估，特別注意防止 “ 漏評 ” 、 “ 少評 ” 和 “ 私評 ” ，并嚴(yán)格防范個(gè)別人員私自左右評估結(jié)果。國企改制轉(zhuǎn)讓的是國有資本（并不是轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)） —— 什