3加快西部發(fā)展的財稅體系研討(編輯修改稿)
2024-08-26 17:30 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政府直接投融資和金融優(yōu)惠，特別是金融優(yōu)惠）在西部經(jīng)濟發(fā)展中應有的開發(fā)、先導、引流作用未能得到有效發(fā)揮，致使大 量的基礎設施建設資金嚴重缺位，西部地區(qū)的投資硬環(huán)境一直未能得到根本性的改善。 二、促進西部開發(fā)的財稅政策的調整與改進 １ .規(guī)范中央財政對西部財政的轉移支付制度，加大縱橫轉移支付力度。 要改善西部地區(qū)地方財政的困難狀況，擴大西部地區(qū)的公共投資規(guī)模，增加對西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入，集中力量建設一批關系西部全局，帶動作用較大的重要項目，為西部開發(fā)創(chuàng)造良好的條件，逐步加大轉移支付力度、規(guī)范轉移支付形式，增強轉移支付機制在均衡地區(qū)間財政經(jīng)濟發(fā)展差距方面的 第 6 頁 共 12 頁 功能，應是當務之急。眾 所周知，美國落后的西部和南部地區(qū)之所以能在近幾十年中迅速崛起，縮小與發(fā)達的東北部和中北部地區(qū)的經(jīng)濟差距，除了得益于美國政府６０年代初制定各種法案，以法律形式確保促進后進地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)外，聯(lián)邦政府財政的轉移支付功不可沒。僅１９７５年就有３０８ .４９億美元從東北部和中北部流入西南部。到１９８４年，在聯(lián)邦政府財政支出中，各地區(qū)所占比重分別為西部占２２ .６％，南部占３４ .５％，東北部占２１ .６％，中北部占２１ .３％。財政資金的大量傾斜大大支持了西部和南部地區(qū)的發(fā)展。我國地域遼闊，各地自然條件千差萬別。由于受歷史和現(xiàn) 實的條件制約及國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方針的影響，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，地區(qū)財力差距甚大。據(jù)資料分析，我國１９９６年人均財政收入（扣除債務收入）近６００元，人均財政收入最高的 XX省為１９７６ .６元，為貴州的１４ .２倍。從財力自給能力系數(shù)來看，上海為５７８％，北京為３６６％，西藏為３３％，貴州為４０％。這表明我國地區(qū)間的財力差距大，涉及范圍廣，具備進行縱橫交叉轉移支付的條件和可能。我國目前中央對地方的《過渡期轉移支付辦法》在近幾年中雖有所修改，但在結構及其功能方面還存在較大問題，主要表現(xiàn)在：財政轉移支付規(guī)模確定不規(guī)范 、數(shù)量不足，屬于補助性質的轉移支付種類過多，稅收返還政策使得轉移地區(qū)重點不突出，一般目的的財政轉移支付與專項財政轉移支付的分工和協(xié)調不夠，縱向 第 7 頁 共 12 頁 轉移支付缺少橫向轉移支付方式的密切配合等。為確保政府轉移支付制度的有效性，建議今后應運用立法手段確保轉移支付機制的嚴肅性、一貫性和連續(xù)性，按照方向性和透明度原則及多種措施綜合配套的原則，規(guī)范一般轉移支付和專項轉移支付，發(fā)展橫向轉移支付。在現(xiàn)有基礎上，逐年縮減稅收返還的規(guī)模，逐年擴大中央對西部一般性轉移支付量，采用因素法科學核定，逐步提高西部居民可享受的基本社會福利或公 共服務水平；根據(jù)各項基礎設施在西部開發(fā)中的重要性、規(guī)模大小、影響范圍等因素，科學確定中央財政直接負擔的專項轉移支付比例水平；積極探索經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的對口扶持形式，逐步形成縱向轉移支付為主，橫向轉移為輔，縱橫交叉的新型面向西部地區(qū)的財政轉移支付方式。 ２ .改進西部地區(qū)地方財政預算管理模式，全面推行零基預算。 綜觀西部地區(qū)財政的現(xiàn)狀，一方面，由于其財力供給能力較低，財力規(guī)模過小，
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