【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 未停止過(guò)。 1992 年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》開(kāi)始實(shí)施后，農(nóng)保工作便有一哄而上的態(tài)勢(shì)，至 1997短短 5 年中，全國(guó)便有 7452 萬(wàn)農(nóng)民參保（如表一）。 表一 [7] 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 年份 1992 年 1993 年 1994 年 1995 年 1996 年 1997 年 農(nóng)民參 保人數(shù) 3500 萬(wàn)缺 萬(wàn) 萬(wàn) 6594 萬(wàn) 7452 萬(wàn) 積累基金缺 億元 27 億元 億元 億元 億元 而至 1997 年 7 月，由于官方認(rèn)為 我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件 ，國(guó)務(wù)院決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接收新業(yè)務(wù)，于是又有點(diǎn)一哄而下的味道，參保人數(shù)逐年萎縮（如表二），至此，進(jìn)退的爭(zhēng)論已經(jīng)告一段落。 表二 [8] 年份 1998 年 1999 年 20xx 年 20xx 年 20xx 年 20xx 年 20xx年 農(nóng)民參保人數(shù) 8025萬(wàn) 8000萬(wàn) 6172萬(wàn) 5462萬(wàn) 5428萬(wàn) 5378 萬(wàn) 積累基金 285 億元 然而，自黨的十六大后，隨著關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題的聲音越來(lái)越大，進(jìn)退爭(zhēng)論似乎又開(kāi)始了。十六大報(bào)告指出：要 發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。 十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出： 農(nóng)村養(yǎng) 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。 [9]以兩個(gè)重要文件強(qiáng)調(diào)的有條件的地方 為據(jù)。有人提出了中國(guó)農(nóng)保以國(guó)外經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)的進(jìn)退 三條件 ： （ 1）農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的份額在 15 以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額在 20 以下；（ 2）農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?50 以下，且處于老齡人口高峰期；（ 3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均 gdp 在 20xx 美元以上 [10]。也有人以此為據(jù)得出了： 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就全國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退：發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩小?[11]的結(jié)論。當(dāng)然，有人反對(duì)這種主張，說(shuō)： 中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅不能停頓，而且應(yīng)該從現(xiàn)在做起，切實(shí)推進(jìn)并逐步完善，以便為我國(guó)正在進(jìn)行的工業(yè)化、城市化營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。[12] 進(jìn)退的問(wèn)題再次提到我們的面前，這是一個(gè)痛苦的選擇。筆者認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宜 進(jìn) 不宜 退 ，宜早不宜遲，我們進(jìn)行清理整頓決不是為了 退 ，而是為了更好更順利地 進(jìn) 。當(dāng)然，我們的 進(jìn) 應(yīng)該正視現(xiàn)實(shí)，在具備一定的條件的基礎(chǔ)上循序漸 進(jìn) ，而不是不顧客觀情況一哄而上。至于中國(guó)農(nóng)保的進(jìn)入不是一定要以國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的 三條件 作為依據(jù)，這個(gè)問(wèn)題值得探討。筆者認(rèn)為， 三條件 可以作為中國(guó)全面推行農(nóng)保的參考依據(jù)，但不能作為各地農(nóng)保進(jìn)退的依據(jù)，更不應(yīng)該以具體的數(shù)字為中國(guó)農(nóng) 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 保的進(jìn)入設(shè)限，理由是： 之一、中國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比任何西方國(guó)家都更為迫切。一是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村老齡人口高峰期的來(lái)臨所造成的養(yǎng)老壓力比西方國(guó)家大得多。中國(guó)計(jì)劃生育政策推行較早， 20 世紀(jì)70 年代末 80 年代初，中國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了計(jì)劃生育的政策。以20 歲作為生育年齡測(cè)算，農(nóng)村最初履行計(jì)劃生育義務(wù)的人群目前的年齡大致在 4050 歲之間，再過(guò)十年，這一批人將成為老齡人口。我們應(yīng)該未雨綢繆，盡早將這批人納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的視野，提前做好農(nóng)保的制度設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備工作，否則，農(nóng)保工作啟動(dòng)越晚，給中國(guó)社會(huì)造成的壓力也會(huì)越大。其二，中國(guó)農(nóng)村的土地保障功能比西方國(guó)家脆弱得多。人多地少是中國(guó)的基本國(guó)情，以土地保障為依托的養(yǎng)老模式將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)的勞均耕地差不多是美國(guó)勞均耕地的八百分之一， 20xx 年中國(guó)的人均耕地減少到 畝，不到世界平均水平的一半。在美國(guó)或其他西方國(guó)家，農(nóng)業(yè)人口較少，土地可以成為農(nóng)民養(yǎng)老的有力屏障，其農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的并不是一個(gè)十分迫切的社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)卻不然，中國(guó)的土地保障功能非常脆弱，不足以成為農(nóng)民養(yǎng)老的屏障。雖然，隨著中國(guó)城市化的進(jìn)程的加快（ 20xx 年，中國(guó)的城市化率達(dá)到），中國(guó)農(nóng)業(yè)人口在逐步減少。然而，由于中國(guó)城市化的 畸形發(fā)展，耕地消失的速度比農(nóng)業(yè)人口消失的速度更快，在各地轟轟烈烈的 圈地 熱潮中，僅最近 7 年全國(guó)耕地就減少了 1 億畝， 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 農(nóng)村人多地少的矛盾仍然十分突出。目前，許多地方的被征地農(nóng)民陷入了 種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份 的尷尬境地。這一類(lèi)人群的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題及早不解決，既影響農(nóng)村穩(wěn)定，也會(huì)影響城市的社會(huì)穩(wěn)定，滋生了一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響到中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。 之二，國(guó)別之間、地方之間農(nóng)民的收入狀況和生活成本相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老險(xiǎn)的進(jìn)入前提和養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)不可同日而語(yǔ)。西方國(guó)家和中國(guó)之間、 發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、同一地區(qū)農(nóng)民之間，其收入狀況和生活成本存在較大差距。這種差距理應(yīng)成為設(shè)定繳費(fèi)基數(shù)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，卻不應(yīng)該成為養(yǎng)老保險(xiǎn) 進(jìn) 與 退 的依據(jù)。從一定意義上說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是一種體現(xiàn)社會(huì)公平的機(jī)制，如果這一體系只納入富人，而拋棄窮人，只納入少數(shù)，而拋棄大多數(shù)，那就失去了養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障工具的真正意義。西方國(guó)家的農(nóng)業(yè)享有高額的財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不重，甚至不同程度的享有財(cái)政的反哺，對(duì)西方國(guó)家而言，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是一種社會(huì)制度的完善，農(nóng)民有能力適應(yīng)略高的進(jìn)入門(mén)檻。此外，較高的生 活成本也決定其較高的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)的國(guó)情不同，中國(guó)的