3和諧社會建設(shè)中政府規(guī)制(編輯修改稿)
2024-08-26 17:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 制是指對企業(yè)行事方法進(jìn)行的規(guī)制，包括： ； ； 。行為規(guī)制的一種 最簡單的形式是指令：規(guī)制者告訴被規(guī)制者做什么。這種指令涉及信息和激勵這樣一個雙重問題。因?yàn)橐?guī)制者與企業(yè)在成本結(jié)構(gòu)、日常管理上信息不對稱，使規(guī)制者處于不利的地位，規(guī)制者無論是在發(fā)布命令，還是在控制命令的服從上，都處于信息弱勢。結(jié)構(gòu)規(guī)制是指決定哪些特定企業(yè)或個體實(shí)施哪些行為的規(guī)制。它包括： ； 第 8 頁 共 17 頁 ； （不允許從事多種經(jīng)營等）； 。結(jié)構(gòu)規(guī)制的一種重要形式是職能分解。享受壟斷地位的公司不能同時進(jìn)入競 爭性領(lǐng)域。這種分解涉及到競爭的效率問題。 三、現(xiàn)階段政府規(guī)制在建設(shè)社會主義和諧社會中存在的問題 隨著我國建設(shè)社會主義和諧社會步伐的加快以及經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國原來的政府規(guī)制正在不斷向法治化、規(guī)范化和制度化的新的政府規(guī)制過渡。雖然政府規(guī)制的面貌有了很大的改觀，但同社會主義和諧社會所要求的新型政府規(guī)制來講，我國現(xiàn)存的政府規(guī)制依然存在著許多問題。 （一）非競爭性因素引起的壟斷 首先表現(xiàn)為行政壟斷。行政壟斷又稱人為壟斷，它包括縱向的行業(yè)壟斷及橫向的準(zhǔn)入障礙或地方保護(hù)主義。由于 我國的多數(shù)規(guī)制是先由規(guī)制機(jī)構(gòu)（規(guī)制機(jī)構(gòu)本身又是壟斷企業(yè)即規(guī)制對象）起草后報(bào)國務(wù)院再由全國人大審議通過的，這就使規(guī)制在源頭上不可避免的體現(xiàn)著規(guī)制機(jī)構(gòu)和所屬壟斷企業(yè)的意愿，缺乏社會的公正性。由于缺乏有效的監(jiān)督與約束，這些行業(yè)的官僚作風(fēng)和效率低下的問題十分突出。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的企業(yè)利用行業(yè)或地區(qū)壟斷地位，損害消費(fèi)者利益和社會公共利益。社會上出現(xiàn)的亂收費(fèi)現(xiàn)象，在很大程度上就是行政壟斷引起的。 第 9 頁 共 17 頁 其次表現(xiàn)為缺乏市場競爭基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)性壟斷。缺乏市場競爭基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)性壟斷也即不是因市場競爭中的優(yōu)勝劣汰而引起的經(jīng)濟(jì)性壟斷 ?，F(xiàn)在我國在經(jīng)濟(jì)中存在的壟斷主要是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體系不健全、市場競爭機(jī)制還未完全形成，因缺乏市場競爭基礎(chǔ)而形成的經(jīng)濟(jì)性壟斷。因?yàn)槿狈κ袌龈偁幓A(chǔ)的經(jīng)濟(jì)性壟斷的存在，在一定程度上阻礙著市場競爭秩序的形成。在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域我們看到的某些行業(yè)主管部門，以規(guī)范和整頓市場秩序?yàn)橛桑_組織價(jià)格聯(lián)盟，聯(lián)手操縱市場價(jià)格現(xiàn)象，就是一種典型的缺乏市場競爭基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)性壟斷。 再次表現(xiàn)為規(guī)制者的壟斷。我國現(xiàn)階段的規(guī)制者也是壟斷利益所得者的現(xiàn)象尤為突出。規(guī)制機(jī)構(gòu)為了本身的利益，在制定規(guī)制時把規(guī)制牢牢把握在本部門手中，規(guī)制對象 尋租時只有尋到他們的部門才算尋到了真租，才能解決根本問題。我國 2024 年反腐敗的重點(diǎn)反商業(yè)賄賂，在很大程度上就是因?yàn)橐?guī)制者的壟斷引起的。 總之，由于非竟?fàn)幮砸蛩匾鸬膲艛嗟拇嬖?，使企業(yè)缺乏競爭活力，使價(jià)格形成機(jī)制不能刺激生產(chǎn)效率的提高，嚴(yán)重的企業(yè)尋租行為導(dǎo)致社會福利的損失。 （二）政府規(guī)制機(jī)構(gòu)效率低下 政府規(guī)制的目的是彌補(bǔ)市場的缺陷，提高社會公共福利水平，因此必然要求它是及時的、高效的和靈敏的。然而，在我國，行 第 10 頁 共 17 頁 使規(guī)制職能的政府規(guī)制機(jī)構(gòu)在制定規(guī)制政策時卻常常表現(xiàn)得不盡如人意。政府 規(guī)制機(jī)構(gòu)往往表現(xiàn)為高成本、低效率，直接影響著我國社會主義和諧社會應(yīng)蘊(yùn)含和體現(xiàn)的制度正義價(jià)值理念和政府在社會和人民中的誠信度。政府規(guī)制機(jī)構(gòu)產(chǎn)生高成本、低效率的主要原因：一是政府規(guī)制機(jī)構(gòu)龐雜?，F(xiàn)階段，從中央到地方的所有政府部門幾乎都擁有規(guī)制權(quán)力，而且對同一生產(chǎn)行為的政府規(guī)制往往涉及多個規(guī)制機(jī)構(gòu)，因此，規(guī)制機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)成了規(guī)制政策有效性的重要前提。二是政府規(guī)制工作缺乏競爭。從縱向看，沒有哪個部門領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)樾实投獾缴霞壍慕夤?。由于提供?guī)制服務(wù)的政府部門缺乏競爭，必然導(dǎo)致政府官員缺乏提高效率的動力。三是缺乏降低成 本的內(nèi)在激勵。鑒于規(guī)制機(jī)構(gòu)工作的壟斷性和任務(wù)的復(fù)雜性，因而使承擔(dān)制約任務(wù)和執(zhí)行管理預(yù)算職能的部門和人員無法了解其正的成本，進(jìn)而使其不能準(zhǔn)確評估自身的運(yùn)行效率。四是監(jiān)督信息不對稱。監(jiān)督部門和社會對規(guī)制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用由于信息不對稱而失去效力。 四、社會主義和諧社會呼喚政府規(guī)制改革 社會主義和諧社會語境中的政府規(guī)制，應(yīng)當(dāng)是既表現(xiàn)為一種放松規(guī)制的過程，也表現(xiàn)為一種強(qiáng)化規(guī)制的過程。應(yīng)走松緊結(jié)合的道路，一方面逐步放松原經(jīng)濟(jì)體制時期所遺留下來的高度的政府計(jì)劃管制，另一方面則逐步建立起社會主義和諧社會所 蘊(yùn)含的政府規(guī)制政策與制度，也可稱其為 ? 加強(qiáng)規(guī)制與放
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