【正文】 城市保的銜接，較好 地解決城市化進(jìn)程中的 三農(nóng) 問題。但這一模式的財(cái)政壓力較大，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)來說，它顯然是不適宜的。 從以上三種模式的分析中可以發(fā)現(xiàn)，不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐著不同的制度模式。但有一點(diǎn)可以肯定，將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是必須的，三種模式中，對被征地農(nóng)民入保的做法大同小異，這一點(diǎn)也應(yīng)該盡快在全國各地推廣。 第 17 頁 共 20 頁 在筆者的眼中，煙臺模式是應(yīng)該淘汰的，這種模式的產(chǎn)生只是出于對盡快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良好愿望，它既難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，也難以反映制度的公平度。這種模式的產(chǎn)生如果沒有當(dāng)時(shí)政府的半 強(qiáng)制推行，如果沒有當(dāng)時(shí)各種農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的代扣，根本就難以推開。更重要的是，由于農(nóng)保機(jī)構(gòu)實(shí)行自收自支，基金增值的壓力較大，如果選擇有相對穩(wěn)定回報(bào)的領(lǐng)域進(jìn)行投資，則可能由于回報(bào)率低出現(xiàn)入不敷出的局面；如果選擇回報(bào)率較高的風(fēng)險(xiǎn)投資，則有可能出現(xiàn)象德隆崩盤導(dǎo)致的農(nóng)保基金的安全問題。 那么，在中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇上，蘇州模式與青島模式應(yīng)該怎么定位，能否全面推廣呢。筆者認(rèn)為，這兩種模式可以作為中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的兩個(gè)階段的不同模式，青島模式應(yīng)該是中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入的初級階段的主要模式 ，蘇州模式應(yīng)該是建立經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的高級階段的主要模式。在模式的選擇上，各地應(yīng)該從本地的實(shí)際情況出發(fā)，在具備條件的基礎(chǔ)上，選擇自己可以承受的模式，切忌頭腦發(fā)熱和照搬照套。 在模式的選擇上，當(dāng)然也有一些共性的東西值得各地參考： 其一是在參保對象上，以覆蓋年滿 18 周歲的全體農(nóng)業(yè)人口為總目標(biāo)，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面。具體步驟上，第一步從被征地農(nóng)民和城鄉(xiāng)企業(yè)農(nóng)民工的參保工作抓起，進(jìn)而延伸到農(nóng)村專業(yè)種養(yǎng)戶、 第 18 頁 共 20 頁 義務(wù)兵、獨(dú)生子女父母、村組干部、民辦教師等各類人員，最終覆蓋全體農(nóng)業(yè)人口。 其二是在保 障水平上，既要體現(xiàn)真正發(fā)揮保障作用，又要根據(jù)各地的人均財(cái)力和農(nóng)民人均年收入的實(shí)際水平，繳費(fèi)基數(shù)和基本養(yǎng)老金的確定可本著低水平進(jìn)入的原則，并隨著人均財(cái)力和農(nóng)民人均年收入的增長水漲船高。 在制度的設(shè)計(jì)上，實(shí)行 一個(gè)體系、兩種制度。 根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力不同就業(yè)渠道，分別實(shí)行兩種社會(huì)基本養(yǎng)老保障辦法。農(nóng)村各類企業(yè)從業(yè)人員和進(jìn)入本地的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，純農(nóng)人員納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，被征地農(nóng)民以土地?fù)Q保障。并做好城保與農(nóng)保的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)兩者的并軌。 其三是在資金的籌集上，養(yǎng)老保險(xiǎn)資 金應(yīng)根據(jù) 以支定收 的原則籌集。繳費(fèi)比例按照上年度農(nóng)民人均純收入或參照上年城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均繳費(fèi)工資基數(shù)的 50 確定，并設(shè)定個(gè)人繳費(fèi)上限，每年由勞動(dòng)保障行政部門確定和公布。建立財(cái)政補(bǔ)助和集體補(bǔ)貼制度，采取 個(gè)人負(fù)擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助 相結(jié)合的辦法籌集農(nóng)保資金。財(cái)政補(bǔ)助原則上要到位，當(dāng)年財(cái)政確有困難的，可借鑒 XX 市的經(jīng)驗(yàn)，采取財(cái)政先行掛帳的辦法，分期支付到位。 其四在管理體制上。首先，要理順關(guān)系。全國各地五花八門的農(nóng)保機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一名稱，歸并到各級勞動(dòng)保障部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)農(nóng)保代辦員。農(nóng)保機(jī)構(gòu)為全額撥款事業(yè)單 位，各級人事、編制部門 第 19 頁 共 20 頁 應(yīng)增加其編制，農(nóng)保部門所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算安排解決。其次，要強(qiáng)化制度建設(shè)。農(nóng)保部門的管理首要的任務(wù)是確?；鸢踩?，在此基礎(chǔ)上尋求基金的增值。為此，要建立健全業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、基金和檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，在此基礎(chǔ)上規(guī)范管理。再次，要保持信息通暢。建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 4 級農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)保對象基本信息庫，保持四級農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)信息的通暢。 四、結(jié)語 建立中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。我們應(yīng)該堅(jiān)持 低水平、廣覆蓋 的進(jìn)入原則，本著 先易后難，急事先 辦、逐步推進(jìn)，重點(diǎn)突破 方針。有計(jì)劃分步驟抓好這項(xiàng)工作。 （一）、加緊立法和制度準(zhǔn)備工作。目前，我們的理論研究和法制準(zhǔn)備工作明顯落后于中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐，許多地方的農(nóng)保部門在開展這項(xiàng)工作時(shí)，一方面覺得任務(wù)迫切，另一方面最感頭痛的就是沒有有力的法律依據(jù)，心中沒底。針對這種現(xiàn)狀，國家應(yīng)該在總結(jié)十多年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒國外的一些成功經(jīng)驗(yàn)，出臺一部農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的基本法律，使這項(xiàng)工作真正步入法制化和規(guī)范化的軌道。各地也應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)甚至是國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提前做好制度方面的準(zhǔn)備工作。 （二）、理順農(nóng)保管理體制。針對中國存在的農(nóng)村社會(huì)保障 第 20 頁 共 20 頁 管理方面條塊分割的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該切實(shí)加快體制改革，把勞動(dòng)和社會(huì)保障部門升格為各地的一級部門，并把社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等農(nóng)村社會(huì)保障方面的管理一并納入到勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和資源共享。 （三）、做好推行農(nóng)保的基礎(chǔ)調(diào)研工作。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須做好基礎(chǔ)調(diào)研工作，摸清家底。上世紀(jì)九十年代，各地在推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐中，許多地方?jīng)]有在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上作為可行性分析，象是盲人騎瞎馬，跟著上級精 神或是隨著感覺一哄而上、一哄而下。有鑒于此，地方的社保部門應(yīng)該著眼現(xiàn)實(shí)，做好基礎(chǔ)調(diào)研工作，全面了解本地農(nóng)民的人數(shù)變化、年齡結(jié)構(gòu)、從業(yè)狀況、收入狀況等情況；全面了解本地已往的征地情況和城市規(guī)劃中將要征地的趨勢、被征地戶數(shù)和征地?cái)?shù)量情況、被征地農(nóng)民的就業(yè)和保障情況；全面了解或預(yù)測本地的財(cái)力狀況及推行農(nóng)保工作后財(cái)政補(bǔ)貼或兜底情況等等，真正做到摸清家底，準(zhǔn)備到位。 “ 文秘 114” 版權(quán)所有