構(gòu)建和諧社會(huì)，縣級(jí)人大需要解決的問(wèn)題(編輯修改稿)
2024-09-30 23:16 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 就保存下來(lái)。而這些部門的局長(zhǎng)（主任），沒(méi)有依法納入人大常委會(huì)的任免范圍，這就出現(xiàn)了政策與法律的碰撞，這必然出現(xiàn)了區(qū)縣一級(jí)人大監(jiān)督工作的“盲區(qū)”。筆者以為，按照依法執(zhí)法和依法行政的原則，凡是工作需要設(shè)立的政府工作部門的主要負(fù)責(zé)人，作為同級(jí)政府的組成人員，都應(yīng)依法納入同級(jí)人大常委會(huì)的任免，對(duì)于那些人事管理權(quán)限上劃的政府工作部門的主要負(fù)責(zé)人，可以將現(xiàn)行的由上級(jí)政府工作部門直接任命的任免方式，改為上級(jí)政府工作部門以提名的方式依法提交當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)任免。這樣做的好處十分明顯，從管理體制上消除了人大監(jiān)督工作的“盲區(qū)”，有利于區(qū)縣一級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使對(duì)同級(jí)政府及其工作部門的監(jiān)督權(quán)。 （四）領(lǐng)導(dǎo)代表偏多。目前在我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)中，“領(lǐng)導(dǎo)代表”占有相當(dāng)?shù)谋壤?。然而大多?shù)“領(lǐng)導(dǎo)代表”代表作用的發(fā)揮得不夠好。如2004年河南某縣的人代會(huì)上，代表共提出議案、建議、批評(píng)和意見131件，其中正科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表16件、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表1件，科（局）級(jí)以上代表占全縣代表數(shù)的47%，而提交的建議僅占代表總數(shù)15%。這種情況，在全國(guó)許多地方，應(yīng)是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。 產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，究其主要因素有兩個(gè)。一是選舉制度設(shè)計(jì)上的不合理，造成“領(lǐng)導(dǎo)代表”沒(méi)法提建議。我們是按照立法執(zhí)法、決策執(zhí)行、監(jiān)督被監(jiān)督的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)的，而沒(méi)有將國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體人大代表與同級(jí)的“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)加以嚴(yán)格區(qū)別，于是造成決策與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督主體的混亂。自己立法自己執(zhí)法，自己決策自己執(zhí)行，最后還要自己去監(jiān)督自己，等于說(shuō)，既當(dāng)運(yùn)
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