構(gòu)建和諧社會(huì)，縣級(jí)人大需要解決的問題-wenkub.com
2024-09-30 23:16 本頁面
【正文】 由于人員的過渡性強(qiáng)，這就容易形成一種欲干不能、欲罷不忍的心理狀態(tài)，使人大機(jī)關(guān)缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力。我們叫它短期行為。在換屆選舉后，及時(shí)組織對(duì)新選出的代表進(jìn)行較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，有必要安排一周的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間，務(wù)必脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《憲法》、《組織法》、《代表法》等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)知識(shí)。這一特點(diǎn)，必然派生出諸多問題，如履職熱情不高，履職的能力不強(qiáng)，這是當(dāng)前縣級(jí)基層人大代表普遍存在的一個(gè)突出問題，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大代表而言，這個(gè)問題則顯得更加突出。但由于受政治體制等諸多因素的限制，要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)行代表專職化，的確不現(xiàn)實(shí)?！邦I(lǐng)導(dǎo)代表”產(chǎn)生的渠道有兩個(gè)，一個(gè)是下派，將領(lǐng)導(dǎo)者作為政治任務(wù)分配到基層各選區(qū)進(jìn)行選舉，該選區(qū)必須保證組織意圖完成任務(wù)；另一個(gè)則是領(lǐng)導(dǎo)本人在本系統(tǒng)或本單位選區(qū)內(nèi)選舉，自然容易當(dāng)選。我們是按照立法執(zhí)法、決策執(zhí)行、監(jiān)督被監(jiān)督的理念進(jìn)行設(shè)計(jì)的，而沒有將國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體人大代表與同級(jí)的“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)加以嚴(yán)格區(qū)別，于是造成決策與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督主體的混亂。如2004年河南某縣的人代會(huì)上，代表共提出議案、建議、批評(píng)和意見131件，其中正科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表16件、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表1件，科（局）級(jí)以上代表占全縣代表數(shù)的47%，而提交的建議僅占代表總數(shù)15%。這樣做的好處十分明顯，從管理體制上消除了人大監(jiān)督工作的“盲區(qū)”，有利于區(qū)縣一級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使對(duì)同級(jí)政府及其工作部門的監(jiān)督權(quán)。但是，在操作中出現(xiàn)了問題。怎樣進(jìn)行監(jiān)督。各地都作了不少的嘗試，應(yīng)當(dāng)說各有利弊，但從理論和實(shí)踐的角度來講，建立地方各級(jí)人大常委會(huì)主任
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