3關于集體土地流轉中的法律問題的調查研究(編輯修改稿)
2025-08-26 16:19 本頁面
【文章內容簡介】 小型農田水利和鄉(xiāng)村道路建設用地 現(xiàn)在小型農田水利和鄉(xiāng)村道路基本建設多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃并組織實施，本身是好事，但缺乏必要的控制，占地過多。存在的問題是： ① 興辦農田水利設施和修路所占用的土地（主要是耕地）所有權不變，但用途改變了，土地部門不參與不利于控制；② 被征用的土地沒有按規(guī)定給予補償，失去承包地的農戶生活發(fā)生困難，為此上訪的較多。農村興修水利和修建道路用地，土地部門不但要參與制定規(guī)劃，還應參與設計論證。不上收審批權，浪費土地的現(xiàn)象得不到遏制。 村鎮(zhèn)建設用地和公益事業(yè)建設用地 改革開放以來，農村發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟繁榮，村鎮(zhèn)建設和公益事業(yè)也有了較大發(fā)展，但在用地方面同樣存在一些問題： ①建設無統(tǒng)一規(guī)劃或不按規(guī)劃進行，占用土地不好控制。 ② 以低補償從農民集體征來的土地，有時是以較少租金從農民手中租來的地，加價出讓或轉讓給開發(fā)商建房或以地作價入股建房，分成后高價出售，嚴重侵犯了農民的利益。 ③ 耕地被征用、租用后，地上負擔不能減少，分攤到農民頭上，農民負擔加重，甚至有時連補償費、租金都被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村占用，農民很難得到。而土地部門往往對村鎮(zhèn)建設和公益事業(yè)建 設用地中出現(xiàn)的種種不良行為感到束手無策，因為它們多數(shù)是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣（市）政府批準 第 6 頁 共 11 頁 決定的。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)建設用地 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）建設用地，普遍反映異常混亂，極不規(guī)范， 沒有按規(guī)定辦理手續(xù)的占 90％以上，有的地方達到 95％，換句話說，就是目前 90— 95％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是違法用地。土地管理部門強烈要求國家和省里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地制定切合實際，便于操作的法律、法規(guī)、規(guī)章，以真正做到有法可依。 調研中，不少人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地采取租賃形式，簡便實用 ，符合國情、省情，是一種創(chuàng)造，不應限制，而應該運用法律法規(guī)加以規(guī)范。其思路是： ① 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農民集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議，不能與承包戶簽訂協(xié)議； ② 統(tǒng)一規(guī)定協(xié)議主要條款； ③ 規(guī)定租金上下限，并從用地租金中提留一定比例的復耕基金； ④ 租地協(xié)議經(jīng)土地部門鑒證、登記后才能生效。 國家建設征用土地 國家建設征用土地規(guī)定明確，執(zhí)行情況總的比較好。座談討論中也提出了一些建設性的意見。第一，國家公益事業(yè)用地，如修機場、鐵路、公路、建學校、醫(yī)院用地等，其與商業(yè)性用地，征地費用應有較大差別。如房地產(chǎn)開發(fā)用地，當 地政府按國家規(guī)定的平價從集體農民手中征地，然后以高出原價幾倍、十幾倍的價格拍賣給開發(fā)商，明顯侵犯集體農民的利益。第二，國家征用 第 7 頁 共 11 頁 土地的費用標準是根據(jù) 10 多年前的情況制定的，現(xiàn)在情況有了很大變化，集體已無土地調劑，農轉非沒有了吸引力，安置就業(yè)（進工廠）也不可能了，征用 1 畝地的費用其年息不夠養(yǎng)
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