3關(guān)于集體土地流轉(zhuǎn)中的法律問(wèn)題的調(diào)查研究(編輯修改稿)
2025-08-26 16:19 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 小型農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路建設(shè)用地 現(xiàn)在小型農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路基本建設(shè)多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃并組織實(shí)施，本身是好事，但缺乏必要的控制，占地過(guò)多。存在的問(wèn)題是： ① 興辦農(nóng)田水利設(shè)施和修路所占用的土地（主要是耕地）所有權(quán)不變，但用途改變了，土地部門(mén)不參與不利于控制；② 被征用的土地沒(méi)有按規(guī)定給予補(bǔ)償，失去承包地的農(nóng)戶(hù)生活發(fā)生困難，為此上訪(fǎng)的較多。農(nóng)村興修水利和修建道路用地，土地部門(mén)不但要參與制定規(guī)劃，還應(yīng)參與設(shè)計(jì)論證。不上收審批權(quán)，浪費(fèi)土地的現(xiàn)象得不到遏制。 村鎮(zhèn)建設(shè)用地和公益事業(yè)建設(shè)用地 改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭良好，經(jīng)濟(jì)繁榮，村鎮(zhèn)建設(shè)和公益事業(yè)也有了較大發(fā)展，但在用地方面同樣存在一些問(wèn)題： ①建設(shè)無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃或不按規(guī)劃進(jìn)行，占用土地不好控制。 ② 以低補(bǔ)償從農(nóng)民集體征來(lái)的土地，有時(shí)是以較少租金從農(nóng)民手中租來(lái)的地，加價(jià)出讓或轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商建房或以地作價(jià)入股建房，分成后高價(jià)出售，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益。 ③ 耕地被征用、租用后，地上負(fù)擔(dān)不能減少，分?jǐn)偟睫r(nóng)民頭上，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，甚至有時(shí)連補(bǔ)償費(fèi)、租金都被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村占用，農(nóng)民很難得到。而土地部門(mén)往往對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)和公益事業(yè)建 設(shè)用地中出現(xiàn)的種種不良行為感到束手無(wú)策，因?yàn)樗鼈兌鄶?shù)是經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣（市）政府批準(zhǔn) 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 決定的。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)建設(shè)用地 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）建設(shè)用地，普遍反映異?；靵y，極不規(guī)范， 沒(méi)有按規(guī)定辦理手續(xù)的占 90％以上，有的地方達(dá)到 95％，換句話(huà)說(shuō)，就是目前 90— 95％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是違法用地。土地管理部門(mén)強(qiáng)烈要求國(guó)家和省里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地制定切合實(shí)際，便于操作的法律、法規(guī)、規(guī)章，以真正做到有法可依。 調(diào)研中，不少人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地采取租賃形式，簡(jiǎn)便實(shí)用 ，符合國(guó)情、省情，是一種創(chuàng)造，不應(yīng)限制，而應(yīng)該運(yùn)用法律法規(guī)加以規(guī)范。其思路是： ① 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議，不能與承包戶(hù)簽訂協(xié)議； ② 統(tǒng)一規(guī)定協(xié)議主要條款； ③ 規(guī)定租金上下限，并從用地租金中提留一定比例的復(fù)耕基金； ④ 租地協(xié)議經(jīng)土地部門(mén)鑒證、登記后才能生效。 國(guó)家建設(shè)征用土地 國(guó)家建設(shè)征用土地規(guī)定明確，執(zhí)行情況總的比較好。座談?dòng)懻撝幸蔡岢隽艘恍┙ㄔO(shè)性的意見(jiàn)。第一，國(guó)家公益事業(yè)用地，如修機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、建學(xué)校、醫(yī)院用地等，其與商業(yè)性用地，征地費(fèi)用應(yīng)有較大差別。如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，當(dāng) 地政府按國(guó)家規(guī)定的平價(jià)從集體農(nóng)民手中征地，然后以高出原價(jià)幾倍、十幾倍的價(jià)格拍賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，明顯侵犯集體農(nóng)民的利益。第二，國(guó)家征用 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 土地的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù) 10 多年前的情況制定的，現(xiàn)在情況有了很大變化，集體已無(wú)土地調(diào)劑，農(nóng)轉(zhuǎn)非沒(méi)有了吸引力，安置就業(yè)（進(jìn)工廠(chǎng)）也不可能了，征用 1 畝地的費(fèi)用其年息不夠養(yǎng)
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