【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特稱就是規(guī)模化、機(jī)械化和科技化，然而現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制造成了土地零散分割，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，導(dǎo)致土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。柳州也只有通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，把農(nóng)村土地集中起來(lái)，引進(jìn)機(jī)械化作業(yè)方式和農(nóng)業(yè)科技新成果，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制才能煥發(fā)出新的活力，從而促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)柳州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。 一是農(nóng)民為了追求收益最大化，只要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際收益大于務(wù)農(nóng)的邊際收益就會(huì)轉(zhuǎn)出土地；反之，則會(huì)自耕土地。在柳州市的生產(chǎn)實(shí)際中，由于部分農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入穩(wěn)定，而部分農(nóng)民也期望在市場(chǎng)的要求下擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，這在一定程度上又推動(dòng)了柳州農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)。二是柳州市政府促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的意愿比較強(qiáng)烈，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付。三是工商業(yè)主投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往選擇效益較高的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也能夠支付相對(duì)較高的租金，對(duì)農(nóng)村土地流動(dòng)產(chǎn)生一定的拉力。從而各利益主體共同促進(jìn)柳州市農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)的柳州實(shí)踐及現(xiàn)狀 1. 概況據(jù)柳州市農(nóng)業(yè)部門(mén)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，2010年柳州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積近18萬(wàn)畝，占農(nóng)戶家庭承包總面積的7%左右。農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)水田地近8萬(wàn)畝，旱地近5萬(wàn)畝、坡地近5萬(wàn)畝。流轉(zhuǎn)的方式以出租、轉(zhuǎn)包和入股為主，（中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)）。2009年底，柳州全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到了75家，入社的農(nóng)民達(dá)到955人，入社各類農(nóng)機(jī)具達(dá)970 臺(tái)（套），入社農(nóng)機(jī)資產(chǎn)達(dá)2200萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建立為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)探索了一條切實(shí)可行的路子，為農(nóng)機(jī)連片作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，，%，增幅明顯，在融安縣大良鎮(zhèn)新寨村，已流轉(zhuǎn)出2000多畝土地從事甘規(guī)模種植，這是目前所知柳州市最大規(guī)模的流轉(zhuǎn)案例。據(jù)2007年柳州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，%。(全區(qū)平均水平8%左右，流轉(zhuǎn)先進(jìn)地區(qū)浙江省約24%)。到2010年底，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)404萬(wàn)畝，%，比2005年增加280萬(wàn)畝，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作取得了明顯成效（廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）。2009年柳州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積約20萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)村家庭承包總面積的8%，柳城縣、融水縣和柳江縣是該市流轉(zhuǎn)面積最大的三個(gè)縣。（廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)） 農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地以水田和旱地為主，其中：，，占整個(gè)流轉(zhuǎn)總面積的約82%。流轉(zhuǎn)的方式以出租和轉(zhuǎn)包為主，其中：，，%。轉(zhuǎn)讓、互換、%。(柳州市政府發(fā)展研究中心)(1)專業(yè)合作社模式“鹿寨模式” 該模式的一個(gè)典型案例就是：柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)中明農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，該社由6戶農(nóng)民聯(lián)合出資于2007年11月19日成立，目前有耕作機(jī)械7臺(tái)，水稻插秧機(jī)7臺(tái)，水稻聯(lián)合收割機(jī)6臺(tái)，機(jī)動(dòng)植保機(jī)6臺(tái)。該合作社主要為農(nóng)民提供水稻生產(chǎn)機(jī)械化全程服務(wù)，在2008年共完成機(jī)械化耕作面積1020畝，其中，機(jī)插162畝，作業(yè)總收入35萬(wàn)元。 2009年，中明農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在鹿寨縣農(nóng)機(jī)局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)村信用合作社和糧食收購(gòu)企業(yè)等單位的支持下，推動(dòng)中渡鎮(zhèn)的高椅、背塘、馬安、拉鏈、涉及375個(gè)農(nóng)戶1256農(nóng)民，每公頃年租金為350元，并建立了柳州第一個(gè)土地流轉(zhuǎn)連片水稻全程機(jī)械化示范區(qū)。示范區(qū)實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一機(jī)耕，統(tǒng)一 品種，統(tǒng)一機(jī)種，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一機(jī)收，統(tǒng)一加工。 鹿寨模式采用了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的形式，提高了農(nóng)機(jī)組織化程度，推動(dòng)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。 (2)“公司+基地”的拉堡鎮(zhèn)黃嶺村模式黃嶺村位于拉堡鎮(zhèn)西面約四公里處，村區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，自然環(huán)境優(yōu)美，交通便利，屯屯通汽車(chē)。為提高土地使用率，村黨支部整合土地資源100畝，實(shí)行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一谷種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一機(jī)收）生產(chǎn)模式，大力發(fā)展規(guī)?；瘷C(jī)械化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了為生產(chǎn)效率，農(nóng)田每畝可節(jié)約成本150元，產(chǎn)量提高100公斤左右。至2011年3月份，該村流轉(zhuǎn)土地460畝，與開(kāi)發(fā)商合作興辦膠合板廠、沖壓件廠、石灰廠等共20多家企業(yè)，有效帶動(dòng)了全2村運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和富余勞動(dòng)力的就業(yè)，全村從事運(yùn)輸業(yè)的農(nóng)戶達(dá)到80%以上，村集體年收入達(dá)20萬(wàn)元。(3)“土地使用權(quán)入股”的拉堡鎮(zhèn)下屯模式 柳江縣拉堡鎮(zhèn)下屯地處城郊結(jié)合部，交通便利，自然條件優(yōu)越。全屯131戶，總?cè)丝?96人，田地450畝，其中水田280畝，零散住宅地及閑置地170畝。上世紀(jì)90年代中后期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，基隆綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的建成 ，該屯處于城中村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)尤為明顯。人多地少及外出務(wù)工人員增多，造成了土地的落荒和資源的浪費(fèi)。 2006年 ，在柳江縣和拉堡鎮(zhèn)兩級(jí)黨委 、政府的指導(dǎo)下 ，下屯村民小組順應(yīng)形勢(shì)的變化，從下屯村發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，積極探索土地流轉(zhuǎn)模式。經(jīng)過(guò)多次村民代表大會(huì)和村民大會(huì)反復(fù)討論，醞釀協(xié)商后，全屯131戶村民達(dá)成共識(shí)，村民同意以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式集中起來(lái)，再以集體土地整體流轉(zhuǎn)參股，并簽訂《基隆村委下屯村民小組土地權(quán)屬及土地參股租賃分配公約書(shū)》備案。 按照公約書(shū)的規(guī)定，凡擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)且同意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，每戶每年每一畝土地入股保底價(jià)為500元。凡1982年擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的村民按股份的100%分配；1990年土地小調(diào)整后補(bǔ)分得土地獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人員按股份的50%分紅，土地小調(diào)整后嫁入本屯的村民和計(jì)劃內(nèi)生育沒(méi)有分得任何土地的子女按股份的30%分紅。凡擁有下屯股權(quán)的村民，若不幸死亡，當(dāng)事人能享受當(dāng)年分配外，可以延續(xù)增加享受一年分配。參軍及考上大學(xué)的優(yōu)秀青年，在國(guó)家土地承包制政策未變動(dòng)之前享有分配權(quán)。 2008年，看準(zhǔn)柳州服務(wù)業(yè)的發(fā)展，下屯村小組與非開(kāi)發(fā)商合作興辦了占地130畝的物流園，并引進(jìn)桂中海迅物流公司入駐。僅此一項(xiàng)，下屯集體年收入200萬(wàn)元，且每五年為一個(gè)增值區(qū)間，增值部分讓村民分享。 2009年，下屯又打出一張牌：引進(jìn)投資600萬(wàn)元，共同開(kāi)發(fā)南環(huán)路與航嶺路交叉的一塊土地，新建南環(huán)綜合市場(chǎng)。市場(chǎng)能為本屯及周邊村民提供就業(yè)崗位1000多個(gè)，不僅解決了村民就業(yè)問(wèn)題，還帶來(lái)集體年收入50萬(wàn)元。另外，村民土地入股與公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目。目前已種植美國(guó)提子等名優(yōu)水果50畝，種植桂花樹(shù)6000棵，改造魚(yú)塘30畝，修建觀光道路總長(zhǎng)約1500米，總面積約9000平方米。 2010年，下屯啟動(dòng)“城中村”項(xiàng)目，該項(xiàng)目占地700畝，總投資約15億元。其中有商鋪、賓館和住宅等，計(jì)劃利用5年半時(shí)間，分三期實(shí)施。項(xiàng)目建成后，可為村民提供功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的新農(nóng)村，每位村民年人均分紅可達(dá)2萬(wàn)元以上。 拉堡鎮(zhèn)下屯模式不僅為推動(dòng)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)探索了有效的路徑，而且與新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)戶增收致富結(jié)合起來(lái)，取得了令人矚目的成績(jī)。3. 柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 從以上對(duì)柳州市農(nóng)村集體土地概況的描述和柳州市實(shí)踐情況，可以看出柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中主要存在以下較為突出的問(wèn)題：(1)土地流轉(zhuǎn)總面積小 柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)尚處于起步階段，土地流轉(zhuǎn)面積不大，總體上都不超過(guò)10%。據(jù)農(nóng)經(jīng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2009年市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積約20萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)村家庭承包總面積的8%，柳城縣、融水縣和柳江縣是流轉(zhuǎn)面積最大的三個(gè)縣。從流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，目前柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)限于親鄰之間，土地流轉(zhuǎn)的面積小，地塊分散，沒(méi)有集中聯(lián)片形成規(guī)模。(2)土地流轉(zhuǎn)期限短調(diào)查表明，柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)期絕大多數(shù)在110 年間， 這種嚴(yán)重的短期流轉(zhuǎn)行為，使很多農(nóng)業(yè)企業(yè)的積極性極大的下滑，很不利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)和對(duì)土地資源的優(yōu)化配置，造成地力下降，影響產(chǎn)出率。全市共參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶7310戶，%，其中流轉(zhuǎn)期限為1年的有3676 戶，%；2—5年的有2853戶，%；6—10 年的有486 戶， ，%；10 年以上的有295 戶， 畝，%。(3)從土地流轉(zhuǎn)的形式來(lái)看，以轉(zhuǎn)讓、出租和互換為主 隨著農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意識(shí)的增強(qiáng)和流轉(zhuǎn)主體的多元化，柳州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式也日趨多樣化。目前，土地流轉(zhuǎn)形式已由過(guò)去的出租和互換發(fā)展為以轉(zhuǎn)讓、出租和互換為主，轉(zhuǎn)包、集體征用和入股為輔的多種流轉(zhuǎn)方式。(4)從土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格來(lái)看，呈現(xiàn)逐年提高的趨勢(shì) 農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之前，柳州農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)純收益幾乎為零。稅費(fèi)改革后中央加大了惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度，近年來(lái)柳州市土地流轉(zhuǎn)不斷深入開(kāi)展，旅游產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建立和良好發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村土地不斷地增值，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的期望值越來(lái)越高，加之土地需求旺盛和供給短缺之間的矛盾，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格尤其是耕地價(jià)格也呈逐年提高的趨勢(shì)。各類土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由高到低。 三、柳州市當(dāng)前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題（一）大多數(shù)農(nóng)戶