【正文】 這篇論文只是我對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究的一次嘗試，在這個過程中難免存在一些差錯和紕漏，敬請各位老師和同學(xué)批評指正。致 謝對指導(dǎo)我的關(guān)勇軍老師和譚冰老師，我表示衷心地感謝，感謝他們在繁忙的工作中抽出寶貴的時間用于對我進(jìn)行指導(dǎo)，他們在我的論文寫作過程中給了我熱情的指點(diǎn)和懇切的建議，給予了我無私的幫助與鼓勵，謝謝他們的辛勤汗水和勞動。通過研究，本文認(rèn)為當(dāng)前柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中主要存在農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，土地流轉(zhuǎn)市場不健全，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)的社會保障體系不夠完善等較為突出的問題。從柳州的整體情況來看，柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)呈加速發(fā)展的態(tài)勢，各地在積極探索各種有效的流轉(zhuǎn)模式。在信托關(guān)系期內(nèi)，流轉(zhuǎn)出來的土地是獨(dú)立于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)公司的財產(chǎn)，農(nóng)戶在信托協(xié)議期內(nèi)享有土地的保障收益和利潤分紅的權(quán)利?；蛘哂晒芾硐冗M(jìn)的農(nóng)業(yè)公司發(fā)行土地信托產(chǎn)品（），農(nóng)戶可以土地承包經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）認(rèn)購這些信托產(chǎn)品，從而推動土地的流轉(zhuǎn)。 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)一經(jīng)存入“土地銀行”即產(chǎn)生穩(wěn)定的利息收入，“土地銀行”所獲利潤的再根據(jù)農(nóng)戶存入的面積進(jìn)行二次分紅。 土地銀行這種模式借鑒銀行的經(jīng)營理念，按照自愿有償?shù)脑瓌t，組織農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)“存入”的方式，組建土地銀行。合作社由董事會負(fù)責(zé)全社（公司）的重大投資生產(chǎn)項(xiàng)目，由理事會統(tǒng)一組織日常生產(chǎn)經(jīng)營；監(jiān)事會負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)收支執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。合作社制定完善章程，建立健全內(nèi)部的管理制度。（六）兩種土地流轉(zhuǎn)模式的路徑探索 為進(jìn)一步推動柳州市農(nóng)村集體土地的快速發(fā)展，借鑒全國各地的一些有益經(jīng)驗(yàn)，筆者建議當(dāng)前及今后柳州在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中考慮以下兩種路徑：+股份有限公司模式 先將全市所有農(nóng)戶的集體土地使用權(quán)確權(quán)并頒發(fā)通用的農(nóng)村集體土地使用權(quán)證書。 其次，要加快各個地區(qū)土質(zhì)鑒定和土地價值評估工作，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動土地流轉(zhuǎn)：在比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，可以考慮組建立股份性質(zhì)的農(nóng)村合作社，在保障耕地的前提下，集體種植茶葉、藥材、竹林等，收成之后統(tǒng)一加工、包裝、銷售和服務(wù)。（五）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息體系，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動土地流轉(zhuǎn) 當(dāng)前柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的一個較大的制約因素就是：地處邊遠(yuǎn)地區(qū)(三江、融水、融安、柳城等)的農(nóng)村耕地條件相當(dāng)差，從而土地流轉(zhuǎn)的范圍很窄，收益也很少。柳州市政府應(yīng)出臺傾斜性政策，盡快把失地農(nóng)民就業(yè)納入再就業(yè)工程范疇，失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營，實(shí)行稅費(fèi)減免。 四是要加快柳州市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。 二是要加快構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使整個柳州“新老?！焙汀靶罗r(nóng)合”全覆蓋。 一是要完善柳州市農(nóng)村最低生活保障制度。（四）完善農(nóng)村各種社會保障體系，解除農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂 農(nóng)村社會保障體系尚未健全和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難，是柳州市農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)心存顧慮的主要原因，這影響了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)對擬轉(zhuǎn)讓方的土地情況、基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊。建議柳州土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心制定統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)操作流程和流轉(zhuǎn)合同文本，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂規(guī)范化的流轉(zhuǎn)合同，以有效維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場秩序，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶合法利益。建議柳州市農(nóng)業(yè)局成立專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)全程管理、引導(dǎo)和服務(wù)。從2010年3月開始，服務(wù)中心著手做好預(yù)簽流轉(zhuǎn)合同宣傳工作，將農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地面積、流轉(zhuǎn)時限、流轉(zhuǎn)租金等內(nèi)容做好檔案記錄，建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，向有關(guān)部門發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。服務(wù)中心成立后，立即開始規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，改過去口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)為合同文本流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)等，有效地促進(jìn)了土地的良性流轉(zhuǎn)。 筆者建議將融水苗族自治縣融水鎮(zhèn)新國村古樓屯土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的成功經(jīng)驗(yàn)向全市區(qū)(縣)進(jìn)行推廣：新國村古樓屯有農(nóng)戶數(shù)55戶，210多人，耕地面積570畝，去年流轉(zhuǎn)土地528畝，流轉(zhuǎn)的方式主要以轉(zhuǎn)包、租賃等方式，流轉(zhuǎn)的方向主要是合作社社員大戶，農(nóng)作物產(chǎn)品主要以蔬菜、水果為主。 四是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。建議以柳州市柳北區(qū)和鹿寨縣、融水縣作為試點(diǎn) 三是要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場主體。逐步建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系。同時，因地制宜地建立多元化的流轉(zhuǎn)價格體系，通過土地流轉(zhuǎn)價格來調(diào)節(jié)土地的利用結(jié)構(gòu)。為此，需要從完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系入手，著力提高土地流轉(zhuǎn)效率和效益。 通過政策宣傳、組織引導(dǎo)和周到服務(wù)，使農(nóng)民和其他參與方能夠在土地流轉(zhuǎn)中達(dá)到互利互惠的多贏局面，進(jìn)而產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)戶以實(shí)際行動參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實(shí)增強(qiáng)其依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地的積極性和主動性，形成全社會特別是廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識、理解和參與土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍和輿論環(huán)境。 四、促進(jìn)柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場健康、有序發(fā)展的建議（一）加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民提高對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識 針對在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分農(nóng)村干部群眾思想上認(rèn)識不足、心存顧慮以及對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的方式方法不甚了解等問題，建議柳州市各級政府部門應(yīng)充分利用電視、廣播等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，加大對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策和相關(guān)服務(wù)信息的宣傳。 此外，部分地區(qū)由于耕地條件差，自然災(zāi)害頻繁，目前又無法改變現(xiàn)狀，有些承包戶想轉(zhuǎn)包，但無人愿意接受。（五）土地延包工作不完善，耕地條件差，流轉(zhuǎn)收益少從1996年柳州市開展第二次農(nóng)村土地延長承包期工作以來，雖然各縣（區(qū)）做了大量的工作，%，%。在這種情況下，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，害怕由于進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)而喪失基本的生活保障，即便不得已要轉(zhuǎn)包土地，也盡量轉(zhuǎn)包給家族內(nèi)部人。這種模式造成“市民”和“農(nóng)民”分開,農(nóng)民沒有真正享受到國家應(yīng)當(dāng)為他們提供的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保險等公共產(chǎn)品。（四）土地流轉(zhuǎn)的社會保障體系不完善 當(dāng)前，我國農(nóng)村土地除負(fù)擔(dān)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能之外，還擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會保障功能。 三是存在強(qiáng)行征地方式推行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年以來柳州市大量土地流轉(zhuǎn)沒有經(jīng)過備案和鑒證程序，每年都有近百起的農(nóng)村土地承包糾紛發(fā)生，由于種種原因，發(fā)生的糾紛能有效調(diào)處的不多，未調(diào)處糾紛常年積累下來，數(shù)量可觀。（柳州市政府發(fā)展研究中心，張欣、李暉：柳州市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究。據(jù)調(diào)查，融水縣的土地流轉(zhuǎn)沒有書面協(xié)議的達(dá)到40%，柳江縣的土地流轉(zhuǎn)中，只有16%的農(nóng)戶簽訂簡單的書面協(xié)議。目前，缺少專門的管理部門對土地流轉(zhuǎn)市場進(jìn)行統(tǒng)一管理和服務(wù)，導(dǎo)致有的縣（區(qū)）在引進(jìn)業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務(wù)方面跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。由于土地價格的評估缺乏依據(jù)，農(nóng)民獲取相關(guān)信息的渠道相對較少，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的弱勢地位等因素，土地流轉(zhuǎn)價格偏低制約了它的進(jìn)一步發(fā)展。 二是還沒有形成鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機(jī)制。 一是土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織缺位。（二）土地流轉(zhuǎn)市場體系不健全 目前，柳州市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布渠道閉塞、缺乏有效的信息流通方式。 針對柳州市農(nóng)戶的調(diào)查表明，農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地的原因排在前兩位的分別是“作為農(nóng)民，不能離開土地”和“土地流轉(zhuǎn)后生活沒有保障”，%。此外，隨著社會經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，耕地征用增加，被征耕地的農(nóng)戶得到補(bǔ)償可觀，土地價值不斷增長，大塊連片、交通便利，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)田多處于交通線或開發(fā)區(qū)沿邊，雖然現(xiàn)在還未被征用，但承包戶普遍抱有這些農(nóng)田遲早會被征用，將有可觀的現(xiàn)實(shí)利益可得的心理，而造成因?yàn)槌邪鼞粝У匦膽B(tài)不愿流轉(zhuǎn)。從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶對農(nóng)村土地政策心存疑惑，更多的農(nóng)戶怕流轉(zhuǎn)后失去承包權(quán)，寧可粗放經(jīng)營或讓親戚代耕也不愿意流轉(zhuǎn)土地。各類土地流轉(zhuǎn)價格由高到低。(4)從土地流轉(zhuǎn)的價格來看，呈現(xiàn)逐年提高的趨勢 農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之前，柳州農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)純收益幾乎為零。(3)從土地流轉(zhuǎn)的形式來看，以轉(zhuǎn)讓、出租和互換為主 隨著農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意識的增強(qiáng)和流轉(zhuǎn)主體的多元化，柳州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式也日趨多樣化。(2)土地流轉(zhuǎn)期限短調(diào)查表明，柳州市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)期絕大多數(shù)在110 年間， 這種嚴(yán)重的短期流轉(zhuǎn)行為，使很多農(nóng)業(yè)企業(yè)的積極性極大的下滑，很不利于規(guī)?；?jīng)營和對土地資源的優(yōu)化配置，造成地力下降，影響產(chǎn)出率。據(jù)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)計，2009年市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積約20萬畝，流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)村家庭承包總面積的8%，柳城縣、融水縣和柳江縣是流轉(zhuǎn)面積最大的三個縣。 拉堡鎮(zhèn)下屯模式不僅為推動農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)探索了有效的路徑，而且與新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)戶增收致富結(jié)合起來，取得了令人矚目的成績。其中有商鋪、賓館和住宅等，計劃利用5年半時間，分