論農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題(參考版)
2025-03-29 03:50本頁面
【正文】 1黃建水、栗麗著《中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律思考》，載自《13第 13 頁 共 14 頁。 1安海崗著《關(guān)于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的思考》，載自《資源與產(chǎn)業(yè)》第9卷第1期，2007年2月。班嬋著《淺談當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題》，載自《農(nóng)村經(jīng)營管理》2004年12期，P4243。尹娟燕著《論我國農(nóng)村土地改革存在的問題及其完善——兼評(píng)農(nóng)村土地的私有化》，轉(zhuǎn)自《財(cái)經(jīng)界》2008年5期，P155156。參考文獻(xiàn)：《北京市通州區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成效顯著》，搜狐財(cái)經(jīng)。（3）土地管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征占用的管理，防止以土地流轉(zhuǎn)為名，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途。地方各級(jí)黨委和政府要按照“三個(gè)代表”的要求，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，保護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。外商除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位，其它企業(yè)和單位不準(zhǔn)租憑經(jīng)營農(nóng)戶承包地；已經(jīng)租憑承包地的，要進(jìn)行清理規(guī)范。工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)。土地流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)當(dāng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定并歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留和扣繳。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面租憑農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租玫發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營制度，應(yīng)矛制止。農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，在承包期間，農(nóng)戶對(duì)承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包的土地是否需要流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)形式。(一)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的前提下進(jìn)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，確保這一制度的長期穩(wěn)定，是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前提。這些，對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的落實(shí)和可持續(xù)的土地利用都是不利的。集體土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)，多數(shù)還是促進(jìn)了當(dāng)發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都有好處。既有單獨(dú)的土地抵押，又有連同房產(chǎn)的抵押。七是農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押。六是名為入股，實(shí)為出租。五是以地入股興辦聯(lián)營企業(yè)。四是出租鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓的形式包括在集體土地上興建廠房后轉(zhuǎn)讓及企業(yè)間私下變相轉(zhuǎn)讓等。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織借鑒城市土地出讓的做法，以土地所有者的身份，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)出讓給土地使用者，收取相應(yīng)的出讓金，并規(guī)定一定的使用年限甚至無使用期限限制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)改革主要采取企業(yè)出售的辦法，且基本上是出售給個(gè)人。宅基地出租主要是在城郊合部將房屋出租給人居住，或者將路邊的房屋出租用于商業(yè)。(三)農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)近幾年來，集體土地市場(chǎng)發(fā)展迅速，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易活躍，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已具備相當(dāng)規(guī)模，在貴州省城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地這種地方流轉(zhuǎn)也是司空見慣。出臺(tái)宅基地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性政策明確宅基地流轉(zhuǎn)的條件、范圍、形式、年限等，并制定嚴(yán)格的流轉(zhuǎn)程序和管理辦法，規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)。宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，可以從四方面進(jìn)行探索?！稕Q定
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