【正文】 [12]張紅宇．中國(guó)農(nóng)村的土地制度變遷．中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 2002，7。參考文獻(xiàn)：［1］楊明基，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：，2010（4）［2］，2010（6）［3］，吉林長(zhǎng)春130033 [4]《中華人民共和國(guó)土地管理法》，2004年8月28日第二次修正。涉及多學(xué)科多領(lǐng)域綜合性問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源學(xué)等多學(xué)科的交叉，因此就不僅僅是單純的就土地論土地這么容易。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭(zhēng)利。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。市場(chǎng)的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，尤其是我國(guó)農(nóng)村的土地市場(chǎng)還很落后。二要促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，特別是要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。政府要盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，解決后顧之憂。通過(guò)政策宣傳、組織引導(dǎo)和周到服務(wù)，使農(nóng)民能夠在土地流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”，達(dá)到互利互惠的雙贏局面，進(jìn)而產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)戶以實(shí)際行動(dòng)參與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，切實(shí)增強(qiáng)其依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地的積極性和主動(dòng)性，形成全社會(huì)特別是廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)、理解和參與土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍和輿論環(huán)境。針對(duì)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分農(nóng)村干部群眾思想上認(rèn)識(shí)不足、心存顧慮以及對(duì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的方式方法不甚了解等問(wèn)題，各級(jí)政府部門應(yīng)充分利用電視、廣播等新聞媒體，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，加大對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策和相關(guān)服務(wù)信息的宣傳。因此，針對(duì)目前關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的法律法規(guī)不完備的現(xiàn)況，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法進(jìn)程的推進(jìn)及相關(guān)配套的制度建設(shè)勢(shì)在必行。目前，我國(guó)《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)在某種程度上保障了農(nóng)民在使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的一些基本權(quán)利。實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)以農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主要手段。我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到在我國(guó)這種地少人多的國(guó)家，土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民是不會(huì)輕易放棄土地的所有權(quán)的，提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，應(yīng)通過(guò)土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，其土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力和積極性就高，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量、規(guī)模也就相對(duì)較大。農(nóng)地流轉(zhuǎn)區(qū)域明顯擴(kuò)大，區(qū)域間發(fā)展不平衡。土地流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，由于口頭合約多，流轉(zhuǎn)期短，造成流轉(zhuǎn)頻繁，引起不穩(wěn)定。2000年～。我國(guó)目前對(duì)征地中“公共利益”概念缺乏嚴(yán)格界定，導(dǎo)致征地中公益性建設(shè)用地和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不分，征地范圍模糊不清，濫征亂占耕地現(xiàn)象大量發(fā)生。某某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源較為豐富，由于交通、資金、技術(shù)人才等原因過(guò)去發(fā)展緩慢，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)吸引了大批外地人才前來(lái)開發(fā)，這樣既支持了龍頭企業(yè)的發(fā)展，又增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了土地資源的有效配置。土地作為一種稀缺資源，只有通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置才能發(fā)揮最大效率。生產(chǎn)要素包括土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)等，由于任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須在一定空間進(jìn)行，因此，土地能否自由流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)機(jī)制能否充分發(fā)揮作用的前提。我國(guó)確立和推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已二十年，市場(chǎng)機(jī)制呼喚出來(lái)的生產(chǎn)力是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不可想象的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力得到大幅提升。這樣的狀況使得在增加農(nóng)戶收入的同時(shí)有利于增加集體收入和增強(qiáng)集體收入。有利于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。改革開放以來(lái)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán){即生產(chǎn)權(quán)}從所有權(quán)中分離出來(lái)，曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村土地改革的一項(xiàng)創(chuàng)舉。中共中央十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提出了明確要求，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了根本依據(jù)，維護(hù)了新時(shí)期農(nóng)民的權(quán)益。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康、有序發(fā)展的建議，以促進(jìn)其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些缺陷和不足在很大程度上產(chǎn)生于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本身。因?yàn)?，家庭?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在運(yùn)行過(guò)程中逐漸暴露出一些缺陷和不足。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，重要的是穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的前提下，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法、合理、有序的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同步增長(zhǎng)。（第五篇：現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策分析現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策分析黃勝 沈陽(yáng)大學(xué)政法學(xué)院摘要：土地問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心和基礎(chǔ)，而如今土地問(wèn)題的核心是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。四是要完善農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作機(jī)制。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)的操作規(guī)程和相關(guān)制度。二是依托村集體經(jīng)濟(jì)組織建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)站或設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員。一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。積極推行公司（合作社或大戶）+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,在公司（合作社或大戶）、基地、農(nóng)戶之間建立起以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)接機(jī)制，充分發(fā)揮公司（合作社或大戶）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)綜合效益，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，搞好勞務(wù)輸出指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)有技能的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商。因此要加快戶籍制度改革力度，對(duì)自愿放棄承包地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，給予補(bǔ)償、補(bǔ)助，并享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇，盡快讓部分在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商多年并有穩(wěn)定生活來(lái)源的農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)。二是加大戶籍制度改革力度。建立以農(nóng)民家庭自籌為主、國(guó)家和集體保障為輔助的包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三個(gè)層次的社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。妥善解決農(nóng)村土地承包的歷史遺留問(wèn)題，盡快將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶、到地塊，簽訂好農(nóng)村土地承包合同書，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書因分家，土地增減與實(shí)際耕地面積不相符的及時(shí)重新補(bǔ)發(fā)。三、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議依法確權(quán)確地到戶，發(fā)放規(guī)范有效的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。隨著受讓主體的多元化，特別是一些本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的業(yè)主大規(guī)模租賃經(jīng)營(yíng)土地，對(duì)其資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、履約能力不清楚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組受條件制約，資質(zhì)審查很難，風(fēng)險(xiǎn)隱患大。但是，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在機(jī)構(gòu)改革中撤銷了農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名兼（專）職農(nóng)經(jīng)人員負(fù)責(zé)，因此對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。三是流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的管理和服務(wù)體系。二是操作不規(guī)范，權(quán)益難保障。大多縣區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來(lái)，供需雙方信息有效對(duì)接機(jī)制還沒(méi)有形成；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不完善，流出方往往是分散的農(nóng)戶，在定價(jià)權(quán)上處于不利地位；多數(shù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還是在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行的，市場(chǎng)化程度很低。例如：陳倉(cāng)區(qū)慕儀鎮(zhèn)孫家村456戶村民將665畝承包地，以每年每畝680元的價(jià)格出租給宏盛公司和國(guó)人菌業(yè)公司，并簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，每年全村靠土地流轉(zhuǎn)收入就達(dá)45萬(wàn)元，戶均收入1000元，村民還可騰出時(shí)間就近在宏盛公司打工或進(jìn)行其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，月均收入1200元，這樣該村農(nóng)民收入由原來(lái)的一份變成了兩份，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。六是流轉(zhuǎn)效益顯著凸現(xiàn)。流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5000畝的縣有鳳翔、岐山、千陽(yáng)、扶風(fēng)、眉縣、麟游。五是流轉(zhuǎn)以短期、糧食生產(chǎn)為主。四是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)是主流。從流轉(zhuǎn)去向看，截止目前，%；，%；，%；，%。三是流轉(zhuǎn)主體漸趨多元化。目前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓等多種方式。流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)大戶逐漸增多。一是流轉(zhuǎn)數(shù)量增長(zhǎng)較快。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)20163戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同16279份。要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全部門工作責(zé)任制，將土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理工作納入政府目標(biāo)考核體系，逗硬督查考核，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展落到實(shí)處第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議寶雞市農(nóng)業(yè)局高鎖揚(yáng)、王隨民、孫兆軍為了研究新形勢(shì)下的土地承包關(guān)系，全面掌握我市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析和研究存在的突出問(wèn)題，積極引導(dǎo)依法、規(guī)范、有序地進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，我們近期對(duì)全市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況如下：一、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。各級(jí)各部門要形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)配合，完善服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平。(六)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。建立政策性投資和擔(dān)保體系，引導(dǎo)社會(huì)和金融資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚，建議組建國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，整合打捆各類支農(nóng)資金和土地出讓收益作為注冊(cè)資本金，主要