5農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及研究(參考版)
2024-09-06 22:57本頁面
【正文】 因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題、法律問題，而是社會(huì)問題和政治問題。 農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題從根本上講就是土地問題，而土地問題是農(nóng)村問題 的焦點(diǎn)，更是 “ 三農(nóng) ” 問題的核心。因此，對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押所進(jìn)行的限制是沒有任何必要的。這樣的規(guī)定得不到法理上的支持。 （五）、應(yīng)允許對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押 .關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能否進(jìn)行抵押的 問題，無論是在理論上還是立法選擇上一直爭論不休。即受讓方必須是法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。在《農(nóng)村土地承包法》之后出臺(tái)的《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對此不但沒有放寬條件，在受讓主體條件上又進(jìn)一步加以限制。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的目的之一便是促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，土地只有流轉(zhuǎn)到種田大戶和種田能手中，才能達(dá)到這種制度的目的。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)際上就是該權(quán)能享有主體的變更。 （四）、取消對受讓主體的限制性規(guī)定。在實(shí)踐中，農(nóng)村還存在一些其他的流轉(zhuǎn)方式，比如贈(zèng)于、代耕、出典、質(zhì)押、占用等眾多法律沒有明確規(guī)定的方式，以致于在操作中無法可依，糾紛難以解決。農(nóng)村土地承包經(jīng) 第 6 頁 共 7 頁 營權(quán)流轉(zhuǎn)要想能夠規(guī)范化、統(tǒng)一 化，就要對流轉(zhuǎn)方式的類型做出明確的規(guī)定。由此引發(fā)的地方立法對集體土地所有權(quán)行使主體也規(guī)定不明確。 （二）、規(guī)范集體所有權(quán)行使主體。集體所有也就是說農(nóng)民自身沒 有具體的處分權(quán)利，這會(huì)大大的限制農(nóng)民的積極性。 五、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議 （一）、明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體。一些農(nóng)戶土地由于相鄰道路、河流等自然標(biāo)志物有所變化，耕地界限不清。由于沒有建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái) ，使得土地流轉(zhuǎn)空間狹窄，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。 （四）、土地流轉(zhuǎn)缺乏市場機(jī)制。散戶的流轉(zhuǎn)意愿又不能完全統(tǒng)一，有的農(nóng)戶與轉(zhuǎn)入農(nóng)戶或合作社之間存在利益爭執(zhí)或矛盾。
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