【正文】 土地規(guī)劃制度土地規(guī)劃是國家宏觀調(diào)控土地利用最有利的手段，土地規(guī)劃的實質(zhì)是合理安排土地在國民經(jīng)濟(jì)各部門中的分配和再分配。%。從目前流轉(zhuǎn)情況看，總體健康平穩(wěn)。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、%。立足國情，正確的思路應(yīng)當(dāng)是：在一些條件具備的地方，通過正確引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的同時，積極探索在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，走出一條通過發(fā)展多種形式的合作服務(wù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的路子，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三要不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀近年來,襄州區(qū)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。隨著國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民惜地情結(jié)增強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)逐漸由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織地協(xié)調(diào)推動轉(zhuǎn)變。從調(diào)查的情況看，流轉(zhuǎn)土地，特別是集中連片流轉(zhuǎn)用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、反季節(jié)作物、畜禽養(yǎng)殖和旅游觀光等高附加值農(nóng)業(yè)的較多，用于糧食種植的較少。但保證一定的糧食生產(chǎn)是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和國家穩(wěn)定的重要前提，如果流轉(zhuǎn)土地全部用于非糧食生產(chǎn)，會對保證國家的糧食安全造成一定影響。同時，要建立市、縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會，依法解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法利益。鼓勵長期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地，對自愿放棄承包土地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，應(yīng)享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會保障。其中轉(zhuǎn)包和出租兩種流轉(zhuǎn)形式較多，、%%。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者。特別是要抓緊開展農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險工作，對于與用人單位建立勞動關(guān)系、戶口在農(nóng)村，并享受農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民工試行養(yǎng)老保險，解決其后顧之憂。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，把好資質(zhì)審核關(guān)。一 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。二、土地流轉(zhuǎn)存在的問題大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地。但是，這些法律條款中的有關(guān)內(nèi)容還過于空洞和籠統(tǒng)，2005 年，在《農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》中，關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題的各項具體內(nèi)容規(guī)定的看起來是比較詳細(xì)具體的，但僅是通知還沒有上升到法律的高度，不賦有法律效力。總之，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，一是政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。借鑒西方國家的經(jīng)驗，我們要強(qiáng)化農(nóng)村土地承包權(quán)，通過立法把土地承包權(quán)所有權(quán)化。而且只有在流轉(zhuǎn)主體農(nóng)民自愿的前提下，在其有積極地流轉(zhuǎn)意愿的前提下才會得到認(rèn)可。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 存在問題 思考建議土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地制度完善與否，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展，將對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。各縣區(qū)可依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，其主要職責(zé)是：宣傳土地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律政策，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)價格評估，開展受讓主體資質(zhì)審查、接受土地流轉(zhuǎn)咨詢，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，擴(kuò)展對農(nóng)民宅基地、住房、村組企業(yè)的廠房等進(jìn)行交易服務(wù)。認(rèn)真清理整理和永久管理好土地承包檔案資料，維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。經(jīng)測算，土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營的土地要比分散經(jīng)營的土地平均增收30%以上。據(jù)調(diào)查,%,%。(五)建立支持機(jī)制，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。實行流轉(zhuǎn)合同登記、鑒證制度，通過合同登記、鑒證，及時發(fā)現(xiàn)和糾正流轉(zhuǎn)雙方違反法律政策的約定。特別是業(yè)主在租賃土地后一般都要修建一定的基礎(chǔ)設(shè)施和臨時性建筑，并對租賃的土地進(jìn)行整理，這將打亂原有土地的界線，租賃期滿后未能及時復(fù)耕，難以恢復(fù)原貌。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。通過集中連片流轉(zhuǎn)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、激活農(nóng)村土地要素、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。因此，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)必須以尊重農(nóng)民主體地位為前提。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，在有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)戶調(diào)查反映發(fā)生的流轉(zhuǎn)糾紛總體上能夠得到及時妥善解決，%，%，%。2007年，東、中、%、% 3%。1當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況。需要建立專門的土地流轉(zhuǎn)交易場所，解決信息傳遞問題，以提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的運作效果，同時可以幫助農(nóng)民簽訂正式的流轉(zhuǎn)合同，減少土地流轉(zhuǎn)后的糾紛，切實保障農(nóng)民的利益。 缺乏相關(guān)的中介組織目前，土地流轉(zhuǎn)范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)對象更多局限在鄰里和親屬之間，也沒有有序的土地流轉(zhuǎn)中介組織，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地市場 土地流轉(zhuǎn) 改革引言經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。足見我國農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)不是真正意義上的市場化配置，還有待進(jìn)一步完善。在土地規(guī)劃中，應(yīng)嚴(yán)格實行土地用途管制制度，切實保護(hù)耕地。隨著農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷推進(jìn)，流轉(zhuǎn)呈逐步發(fā)展趨勢。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)拿出專項經(jīng)費支持鼓勵流轉(zhuǎn)。今后不少地方將可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減的情況。應(yīng)當(dāng)看到，通過土地流轉(zhuǎn)，在有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，是發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個有效途徑。，在實際工作中要注意把握好幾點：一要以農(nóng)民自愿接受為前提，不能強(qiáng)加于農(nóng)民。據(jù)襄州區(qū)經(jīng)管局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：，流轉(zhuǎn)率達(dá)21%。組織流轉(zhuǎn)一般是由農(nóng)戶委托村土地流轉(zhuǎn)合作社或由村民委員會在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，但又是一個漸進(jìn)的過程，在其發(fā)展過程中依然存在諸多值得關(guān)注、必須引起重視、亟待加以解決的矛盾和問題。(五)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)比較困難。(四)健全市場機(jī)制，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。建立政策性投資和擔(dān)保體系，引導(dǎo)社會和金融資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚，建議組建國有獨資性質(zhì)的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，整合打捆各類支農(nóng)資金和土地出讓收益作為注冊資本金，主要參與農(nóng)村土地整理和土地開發(fā)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)相關(guān)項目投資。三是流轉(zhuǎn)主體漸趨多元化。二是操作不規(guī)范，權(quán)益難保障。二是加大戶籍制度改革力度。四是要完善農(nóng)村土地突出問題專項治理工作機(jī)制。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。我國目前對征地中“公共利益”概念缺乏嚴(yán)格界定，導(dǎo)致征地中公益性建設(shè)用地和經(jīng)營性建設(shè)用地不分，征地范圍模糊不清，濫征亂占耕地現(xiàn)象大量發(fā)生。因此，針對目前關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的法律法規(guī)不完備的現(xiàn)況，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法進(jìn)程的推進(jìn)及相關(guān)配套的制度建設(shè)勢在必行。涉及多學(xué)科多領(lǐng)域綜合性問題，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源學(xué)等多學(xué)科的交叉，因此就不僅僅是單純的就土地論土地這么容易。市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點，尤其是我國農(nóng)村的土地市場還很落后。我們應(yīng)認(rèn)識到在我國這種地少人多的國家，土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民是不會輕易放棄土地的所有權(quán)的，提高農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，應(yīng)通過土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的流動來實現(xiàn)。土地作為一種稀缺資源，只有通過市場機(jī)制進(jìn)行配置才能發(fā)揮最大效率。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場健康、有序發(fā)展的建議，以促進(jìn)其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。妥善解決農(nóng)村土地承包的歷史遺留問題，盡快將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實到戶、到地塊，簽訂好農(nóng)村土地承包合同書，對土地承包經(jīng)營權(quán)證書因分家，土地增減與實際耕地面積不相符的及時重新補(bǔ)發(fā)。六是流轉(zhuǎn)效益顯著凸現(xiàn)。一是流轉(zhuǎn)數(shù)量增長較快。鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股組建多種形式的股份合作社，把土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，并委托合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，用市場化手段進(jìn)行資本運作和資產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，土地承包經(jīng)營權(quán)向土地股權(quán)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)民利益的長期有效聯(lián)結(jié)。出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理實施辦法，土地流轉(zhuǎn)尤其是規(guī)?；鬓D(zhuǎn)必須簽訂統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，否則流轉(zhuǎn)無效。由于土地流轉(zhuǎn)尚屬“買方”市場，一些地方尚未建立業(yè)主經(jīng)營能力的資格審查和評估的準(zhǔn)入機(jī)制，業(yè)主流轉(zhuǎn)土地后，因投資不足或市場變化等原因，不能及時兌現(xiàn)農(nóng)戶土地租金，甚至放棄耕種，風(fēng)險常常轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和政府。通過公司十合作社十農(nóng)戶的方式，開發(fā)建設(shè)了水果、蔬菜、食用菌、花卉等無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品種植基地和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬、牛、羊、禽等養(yǎng)殖場及農(nóng)家樂、水泥制品廠等。還可解決1000名農(nóng)民門口就業(yè)問題。第三篇：當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對策當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對策土地問題是解決“三農(nóng)”問題的核心和基礎(chǔ)。農(nóng)民是流轉(zhuǎn)的市