【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)為依托，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢；貫徹落實土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證；對土地流轉(zhuǎn)糾紛進行調(diào)解仲裁，對土地流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進行備。引導(dǎo)、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。由于部分基層干部群眾對土地流轉(zhuǎn)認識不足，認為土地承包期已經(jīng)延長30年不變，土地流轉(zhuǎn)屬承包者個人的事，而且上邊也沒有明確的要求和部署，所以對土地流轉(zhuǎn)不過問，也不加強引導(dǎo)和必要的規(guī)范，造成流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，處于放任自流狀態(tài)，留下許多弊病和隱患。還沒有形成土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，流轉(zhuǎn)對象更多的局限在鄰里和親屬之間，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。目前，**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機制。特別是當前國家推行農(nóng)村費稅改革以來，惠農(nóng)力度不斷加大，加之近年來種糧收益不斷提高，農(nóng)民更加不愿放棄耕地，甚至外出務(wù)工農(nóng)民也紛紛返鄉(xiāng)重新開始經(jīng)營已流轉(zhuǎn)的土地。對于土地流轉(zhuǎn)的認同感，部分農(nóng)民對承包權(quán)與使用權(quán)認識不清，誤認為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會失去承包權(quán)。在農(nóng)民收入中63%來自種植業(yè)。他們工作不穩(wěn)定，有的甚至干完活拿不到錢，多數(shù)人年均勞務(wù)收入不足3000元，僅靠勞務(wù)難以養(yǎng)家糊口，所以不肯把土地輕易的轉(zhuǎn)移出去。同時勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展還沒有達到使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地程度。所以大多數(shù)采取短期轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)土地。從流轉(zhuǎn)規(guī)模看，土地承包時，地塊好壞搭配，致使不少農(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。另外由于私下流轉(zhuǎn)多，口頭協(xié)議多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門和村委會無法建立土地流轉(zhuǎn)合同檔案，處于十分被動的地位，給解決土地糾紛帶來難度，甚至導(dǎo)致矛盾的惡化和農(nóng)民頻繁上訪。由于缺乏政策法規(guī)和有效的組織形式致使不規(guī)范的流轉(zhuǎn)和承包合同潛在大量的糾紛隱患。一些人，要求解除已簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同。二、存在的問題（一）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范糾紛多。有98戶農(nóng)民共租賃土地2,304畝，％和流轉(zhuǎn)總面積的2％；四是互換。共有3,184戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地面積46,422畝，％％；二是轉(zhuǎn)包。由此可見，目前農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)占主流。其中流轉(zhuǎn)耕地的有6,594戶，面積108,063畝，分別占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)與流轉(zhuǎn)總面積的97％和98％；流轉(zhuǎn)林地的有46戶，面積1,001畝；流轉(zhuǎn)荒地的有135戶，面積1,733畝。近期，我們組織人員對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查。第三，發(fā)揮政府的服務(wù)職能。第二，努力引導(dǎo)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方向?！白栽浮⒂袃?、依法、規(guī)范”的基本原則。一是考慮到不同地區(qū)之間存在的差異，因地制宜，靈活掌握；二是明確農(nóng)民利益不受損害，不以犧牲農(nóng)民利益為代價，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定；三是考慮到農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，嚴防農(nóng)村環(huán)境遭受破壞。對連片拋荒的土地，可打破區(qū)域界限，招標招租。如對成片的荒灘，可采取一次性買斷經(jīng)營權(quán)的形式，大膽拍賣。4．采取靈活多樣的形式，搞活土地流轉(zhuǎn)。通過規(guī)模經(jīng)營讓土地逐步自發(fā)地集中到種植能手經(jīng)營，帶動土地流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營效益。土地流轉(zhuǎn)的最終目的是讓有門路、有種植以外特長的農(nóng)民主動放棄土地使用權(quán)，使種植能手獲得更多的土地使用權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，地方政府增收的“雙增”目標。也就是說，只要農(nóng)民有土地轉(zhuǎn)讓，即可通過程序向村民委員會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府申報，再通過合理手續(xù)向受讓方轉(zhuǎn)包，或是通過村委會發(fā)包，讓土地使用權(quán)在農(nóng)村要素市場中活躍起來。同時要培育一批轉(zhuǎn)包經(jīng)營的典型，并通過典型引路，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用和前景。2．從輿論上引導(dǎo)，從機制上完善。三是要制定一些具體的管理措施，對土地流轉(zhuǎn)的程序、手續(xù)由政府有關(guān)部門予以登記、認可，并在此基礎(chǔ)上與農(nóng)業(yè)支持保護優(yōu)惠政策掛勾，讓土地流轉(zhuǎn)合法、規(guī)范。在政策上明確規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)歸承包者所有并保持長期穩(wěn)定，同時允許承包者采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地使用權(quán)用活用好。從目前農(nóng)村各地土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及需求看，要實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，必須采取如下對策：1．從政策上鼓勵，從管理上規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場體系，缺乏一個由上到下網(wǎng)絡(luò)狀的中介服務(wù)機構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面狹小，土地流動渠道不暢，范圍窄。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當前農(nóng)村社會保障機制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束，農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟組織缺少農(nóng)戶委托書，統(tǒng)一發(fā)包中由于對預(yù)期增值認知不清或漠視，造成對農(nóng)民、集體利益的損壞，甚至剝奪農(nóng)民承包權(quán)，造成不穩(wěn)定因素。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推進，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)從幕后走向前臺，并且速度明顯加快，但存在不少違背農(nóng)民意愿，損壞農(nóng)民利益的問題。有些干部認為土地承包到戶，使用權(quán)歸農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)與干部沒關(guān)系；有的認為市場經(jīng)濟條件下，只要農(nóng)民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導(dǎo)的積極性和責任感。土地流轉(zhuǎn)期短的多。3．流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多、規(guī)模小。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種陳舊的思想觀念嚴重地阻礙著土地的流轉(zhuǎn)。目前，還沒有一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意。1．土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善。種植大戶為實現(xiàn)自己的利益，通過各種途徑廣泛聯(lián)系市場推銷自己的產(chǎn)品，并帶動周圍農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售，擴大了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，并有效地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?．促進了土地向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，外出務(wù)工人員逐步增加，農(nóng)村中出現(xiàn)了土地荒蕪現(xiàn)象。在外務(wù)工經(jīng)商人員有收入，承包了別人土地的務(wù)農(nóng)人員收入也有所增加，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟。1．促進了農(nóng)村經(jīng)濟的活躍和農(nóng)民收入的增加。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。5．出租。即實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。3．互換。即承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責。一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和主要形式截至目前，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣，歸納起來主要有以下幾種形式：1．轉(zhuǎn)包。第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議隨著第二輪土地承包的完成及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確定，農(nóng)村經(jīng)濟得到了飛躍發(fā)展，但是隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的進一步加快，一方面，土地在農(nóng)民家庭經(jīng)營中的地位發(fā)生了變化，一些農(nóng)村勞動力自愿擺脫土地的羈絆，或遠離家鄉(xiāng)熱土外出打工，或到農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，或就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出空前的“退一進二闖三”的職業(yè)分化轉(zhuǎn)移趨勢；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?，而土地使用逐步向?qū)I(yè)能手集中又是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要前提。四是建立土地流轉(zhuǎn)制度。三是建立土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機構(gòu)。當事人要求鑒證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)依法開展鑒證。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，委托流轉(zhuǎn)的，必須有承包方的書面委托書。二是實施規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序。目前我縣已經(jīng)制發(fā)了標準的土地管理文本和流轉(zhuǎn)文本，已在全縣推廣使用。強化管理規(guī)范運作。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場風(fēng)險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻。有能力的農(nóng)村專業(yè)合作組織和各類協(xié)會，也可以探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和各類協(xié)會組織。三是進一步搞好農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的培訓(xùn)工作。對全家自愿放棄所有承包地從