【正文】 許多矛盾糾紛。目前我縣不存在鄉(xiāng)、村和個(gè)人強(qiáng)迫代替流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。二、我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所做的工作（一）深入調(diào)查，摸清我縣土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)幾年來我縣認(rèn)真開展土地流轉(zhuǎn)調(diào)查和清理,平均每年開展一次調(diào)查,并針對(duì)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象、土地撂荒等問題開展了幾次專題調(diào)查。通過調(diào)查基本上澄清了我縣土地流轉(zhuǎn)的底子，掌握了一些土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)。當(dāng)前我縣土地撂荒現(xiàn)象比較多，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象也比較多，全縣有流轉(zhuǎn)土地畝，在2004年國家出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、退耕還林一系列政策后，農(nóng)民對(duì)土地使用價(jià)值的認(rèn)識(shí)有所提高，土地撂荒現(xiàn)象減少，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?？s小了一部分。（二）大力宣傳，從政策上扶持土地流轉(zhuǎn)《中華人民共和國承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》出臺(tái)以后，我縣開展廣泛宣傳，采取各種方式讓農(nóng)民知法、懂法，并結(jié)合《承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)管理辦法》出臺(tái)了我縣土地流轉(zhuǎn)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范我縣土地流轉(zhuǎn)管理。（三）規(guī)范管理，促進(jìn)我縣土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展 針對(duì)我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，我縣從2008年起在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地流轉(zhuǎn)管理示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作，并在全縣推廣，從操作層面明確了土地流轉(zhuǎn)的程序、方法與步驟。引導(dǎo)農(nóng)民提高土地流轉(zhuǎn)依法簽訂合同的自覺性，從根本上消除了土地糾紛的隱患。三、我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的成效通過我縣對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的管理，使我縣土地流轉(zhuǎn)從自發(fā)無組織狀態(tài)逐漸走上了正軌，梳理以往不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，解決流轉(zhuǎn)價(jià)格過低等問題，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，依法建立合同登記備案制度。土地發(fā)包及承包經(jīng)營權(quán)證管理等工作得到明顯加強(qiáng)，土地糾紛逐年減少。四、我縣土地使用流轉(zhuǎn)存在的問題（一）現(xiàn)行自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)很不規(guī)范部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)上還缺乏法律意識(shí)，口頭協(xié)議較多，一些土地流轉(zhuǎn)雖有合同，但權(quán)利和義務(wù)不明，有的顯失公平，埋下了日后發(fā)生糾紛的隱患。有的農(nóng)戶私下轉(zhuǎn)讓、出租土地經(jīng)營權(quán)而不經(jīng)發(fā)包方同意，有的甚至改變了土地 的用途等，違反了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中“土地流轉(zhuǎn)后不能改變農(nóng)業(yè)用途”的規(guī)定，長遠(yuǎn)來看，埋下了發(fā)生糾紛的隱患。（二）土地權(quán)屬分割，不利于規(guī)模集中由于承包初期，大多數(shù)地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的，導(dǎo)致面積不大塊的地多，難以成片，不利于承包大戶規(guī)模經(jīng)營。（三）農(nóng)村土地仍存在撂荒現(xiàn)象一是因?yàn)橛行┑貕K位臵偏僻，交通不便，土肥條件差，產(chǎn)出不高，農(nóng)民自己不愿耕作，想流轉(zhuǎn)又無人接受。二是部分農(nóng)戶外出務(wù)工、經(jīng)商，無力經(jīng)營，又不愿輕易將土地流轉(zhuǎn)給他人，造成土地撂荒。（四）缺乏土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)平臺(tái)目前我縣尚未出臺(tái)正式的有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，沒有成立專門的土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，工作依托縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站開展，而農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)屬事業(yè)編制，卻承擔(dān)著土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理等行政管理職能，機(jī)構(gòu)和職能極不適應(yīng)。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門均存在人員不穩(wěn)定的問題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員由于人事、工資、工作等受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，變動(dòng)隨意，在編不在崗、在崗不在編現(xiàn)象普遍，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的開展。五、影響土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的因素（一）農(nóng)村勞動(dòng)力不能有效轉(zhuǎn)移的影響在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力必須大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之中，并且必須具有比較穩(wěn)定的收入，農(nóng)民不再以種地作為唯一謀生手段，才可能有土地流轉(zhuǎn)及擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的意愿。而目前我縣二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力還不足，影響著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從而影響土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的速度及規(guī)模。（二）農(nóng)民“戀土情結(jié)”的影響大部分農(nóng)民與生俱來對(duì)土地有著深厚的感情，任何時(shí)候都舍不得離開土地，一旦離開了土地就覺得不踏實(shí)，有著深深的“戀土情結(jié)”，而且現(xiàn)在承包土地，不僅不用繳納農(nóng)業(yè)稅，每年還可以獲得各種補(bǔ)貼，即使保證較高的土地流轉(zhuǎn)收益，又可以在自己流轉(zhuǎn)出去的土地上打工獲得一定的工資性收入，他們也不想輕易流轉(zhuǎn)自己的土地，制約了土地的流轉(zhuǎn)。（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和社會(huì)化服務(wù)水平低的影響由于我縣坡地多，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，主要依靠人力、畜力來耕種土地，農(nóng)業(yè)比較效益低下，加之多層次、多形式的社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營。（五）缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的影響通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營需要一定的產(chǎn)業(yè)支撐。我市目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種內(nèi)在動(dòng)力的作用還很弱。六、土地流轉(zhuǎn)的政策建議（一）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包監(jiān)督管理，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系我縣是一個(gè)人多地少和農(nóng)業(yè)人口比重大的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村土地不僅是基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的基本生活保障。因此，政府工作各部門必須對(duì)農(nóng)村土地問題給予高度的重視，要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，把黨的農(nóng)村土地承包政策落實(shí)到位，維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。加強(qiáng)我縣農(nóng)村土地承包合同的管理，重點(diǎn)要從宣傳、規(guī)范、完善、解決四個(gè)方面來抓。一是要宣傳《農(nóng)村土地承包法》，增強(qiáng)干部群眾法律意識(shí)?！掇r(nóng)村土地承包法》正式實(shí)施以來，我們就把宣傳貫徹這部法律作為農(nóng)村土地工作的一件大事，積極組織編印《農(nóng)村土地承包法律法規(guī)匯編》，免費(fèi)發(fā)放到千家萬戶；二是要規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；三是要完善土地承包流轉(zhuǎn)程序，維護(hù)農(nóng)戶的利益。在具體工作中，我們要做到充分尊重農(nóng)戶的意愿，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益四是要解決好農(nóng)村土地承包糾紛，積極開展農(nóng)村土地承包仲裁活動(dòng)。我縣的土地仲裁機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決地維護(hù)農(nóng)村土地承包法律政策的嚴(yán)肅性和執(zhí)法的連續(xù)性、穩(wěn)定性，有效化解各類農(nóng)村土地承包矛盾和糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）多種方式推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策，根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、委托流轉(zhuǎn)等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員等單位或個(gè)人通過接包、租賃、入股、委托經(jīng)營等形式連片經(jīng)營農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，開展土地規(guī)模經(jīng)營。探索農(nóng)村土地股份合作制，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。在土地仍是農(nóng)民收入主要來源，土地流轉(zhuǎn)基本條件不夠具備的地區(qū)，要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為服務(wù)載體的經(jīng)營，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的目的。（三）加大對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的扶持力度一是加大財(cái)政扶持力度。財(cái)政部門應(yīng)在每年的預(yù)算中安排一定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，且逐年增加，對(duì)流轉(zhuǎn)出土地且流轉(zhuǎn)期限在3年以上并形成集中連片50畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶和轉(zhuǎn)出戶進(jìn)行補(bǔ)助；對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)入股連片面積50畝以上，經(jīng)工商部門登記且運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行補(bǔ)助；扶持縣、鄉(xiāng)、村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。二是實(shí)行金融信貸支持。農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體臨時(shí)性、季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金。對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。三是實(shí)行用地政策優(yōu)惠。對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體因生產(chǎn)需要，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，土地管理部門要簡化審批手續(xù)，并要加強(qiáng)管理，防止改作非農(nóng)用地。（四）通過規(guī)范管理促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則，要完善流轉(zhuǎn)手續(xù)，規(guī)范流