3關(guān)于江蘇、上海和安徽信用體系建設(shè)情況的調(diào)研(編輯修改稿)
2025-08-26 15:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 效實施。 各地方在對企業(yè)不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質(zhì)資格升級掛鉤，進行招投標的標前提示等方式，對失信企業(yè) 第 6 頁 共 13 頁 導(dǎo)予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強有力的法律法規(guī)支持和保障。到目前為止，國家還沒有相應(yīng)的法律法規(guī) ，對工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)做出明確的規(guī)定，對市場各方主體的失信行為，行政監(jiān)督機構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施，同時，這些懲戒措施對于失信的建設(shè)單位，所起到的懲戒作用仍然很有限。對于守信企業(yè)，如何給予獎勵，各地方做的也還不夠。還沒有完全形成 “ 有信者榮，失信者恥，無信者憂 ” 的社會氛圍。 三、進一步推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議 通過調(diào)研，我們基本形成了如何進一步推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議，概括地講就是：一個總的指導(dǎo)思想，“ 兩條腿 ” 同時行進，三方協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)四個統(tǒng)一。 一個總的指導(dǎo)思想。 按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立良好的建筑市場信用體系。要面向市場，加強建筑市場各方主體的誠信管理，提高誠實守信的水平；運用市場機制，強化誠信管理的內(nèi)部約束和利益激勵機制，建立失信約束和懲罰機制；在法律的框架內(nèi)，建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的誠信監(jiān)管保障體制；運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立誠信評價發(fā)布體系。 “ 兩條腿 ” 同時行進。 就是要同步推進政府對市場主體的守法信用評價和社會中介信用機構(gòu)的綜合評價。 第 7 頁 共 13 頁 前者是政府主導(dǎo)，以守法為基礎(chǔ)，以違 法違規(guī)行為的行政處罰為記錄依據(jù)，進行信用評價。具體指標，由建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定，內(nèi)容包括對市場主體的違反各類行政法律規(guī)定的強制義務(wù)的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是：（ 1）先定標準和評價方法。標準內(nèi)容以建筑市場有關(guān)的法律責任為主要依據(jù)進行整理、分類，要求簡明、科學，且便于理解和操作。對社會關(guān)注的焦點、熱點問題可有所側(cè)重，如工程款和農(nóng)民工工資拖欠、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招投標弄虛作假等。根據(jù)責任的輕重設(shè)定標準進行評價，可以采用分級辦法。（ 2）開展采集和評價。建設(shè)部在現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會開放 的建筑市場守法信用評價網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；各級建設(shè)行政主管部門采集相關(guān)信息，各地方行政主管部門在日常處罰決定書生效后，即自行上網(wǎng)申報；逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)絡(luò)查詢，記錄和披露信用情況。 后者是市場主導(dǎo)，以守法，守信（主要指經(jīng)濟信用，包括市場交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、倫理信用），綜合實力（主要包括經(jīng)營、資本、管理、技術(shù)等）為基礎(chǔ)進行綜合評價。具體評價指標由有關(guān)協(xié)會會同社會中介信用機構(gòu)根據(jù)市場需求確定。具體操作思路是：（ 1）由建設(shè)部會同有關(guān)協(xié)會統(tǒng)一指定中介機構(gòu)，并要求中介機構(gòu)將其評價內(nèi)容、標 準、方法報政府部門備案。（ 2）由中介機構(gòu)會同有關(guān)協(xié)會，根據(jù)社會需要，研究設(shè)定標準，建立評價體系，組織開展信用評價，并按照市場需 第 8 頁 共 13 頁 要提供和發(fā)布信用信息。 三方協(xié)調(diào)配合。 就是要充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會和評價機構(gòu)等三方的作用，調(diào)動社會各界的積極性，推動建筑市場信用體系和評價機制的建設(shè)。參與建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系三個主體的主要任務(wù)是： （ 1）各級建設(shè)行政主管部門主要做幾個方面的工作。推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系的建立，包括制訂建設(shè)領(lǐng)域信用體系的總體框架、實
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