3關(guān)于我市行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 15:25 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 級執(zhí)法部門的執(zhí)法沖突。許多上下級執(zhí)法部門之間沒有明確的職責(zé)分工，有利爭著搶，沒利互相推。三是多頭執(zhí)法。目前，在行政執(zhí)法中，多層執(zhí)法，多頭執(zhí)法，多次執(zhí)法問題比較普遍，政出多門，借法爭權(quán)，借法爭利。 執(zhí)法有權(quán)無責(zé)問題。行政執(zhí)法是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。但當(dāng)行政執(zhí)法有權(quán) 第 7 頁 共 15 頁 無責(zé)時(shí)，執(zhí)法行為必將偏離法律的軌道，變得隨心所欲，侵害國家、社會和群眾的利益。在有些領(lǐng)域和部門，長期存在的執(zhí)法違法問題不能不引起我們的重視，如執(zhí)法趨利問題，之所以能夠形成一定的氣候，很大程度上暴露了執(zhí)法中權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。一些執(zhí)法人員隨意執(zhí)法是一個(gè)公開的事實(shí)，如亂罰款、亂收費(fèi)、亂審批，無所顧忌。還有粗暴執(zhí)法問題，如有些城管執(zhí)法人員對沿街?jǐn)[攤的小商小販，經(jīng)常不問青紅皂白強(qiáng)行扣車、扣貨、吃拿卡要，甚至公開辱罵行政管理相對人。這些違法或不當(dāng)執(zhí)法行為都是在廣大群眾的眼皮下進(jìn)行的，為什么會無所顧忌，癥結(jié)就是執(zhí)法者沒有責(zé)任觀念，更沒有責(zé)任約束，習(xí)慣于抖威風(fēng)，耍特權(quán)，甚至把執(zhí)法 變?yōu)橹\取非法利益的手段。 執(zhí)法監(jiān)督虛位問題。一些行政執(zhí)法人員在運(yùn)用權(quán)力時(shí)，借執(zhí)法之名，歪曲法律，恣意用法，已經(jīng)到了隨心所欲的地步。有個(gè)別人甚至認(rèn)為 “ 什么是法，我說的就是法 ” 。如此無法無天，根本原因在于缺乏有力的監(jiān)督。目前，對行政執(zhí)法單位的監(jiān)督比較薄弱，基本上是 “ 手心 ” 監(jiān)督 “ 手背 ” ，監(jiān)督制度 “ 虛置化 ”問題比較嚴(yán)重。一些內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn) “ 互相禮讓 ” ，形成所謂的“ 真管不行，不管也不行，抹平才行 ” 之怪狀。外部監(jiān)督和專門監(jiān)督難以形成網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施起來阻力重重，導(dǎo)致不少好的制度在一些部門和單位形同虛設(shè)。 執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的問題。一是準(zhǔn)入門檻偏低。進(jìn)入行 第 8 頁 共 15 頁 政執(zhí)法隊(duì)伍的錄用標(biāo)準(zhǔn)不一，把關(guān)不嚴(yán)。尤其是具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，進(jìn)人根本沒有門檻。有的單位搞 “ 近親繁殖 ” ，把家屬、親友安排到所屬執(zhí)法單位，有的甚至搞照顧性安排，有的單位仍在聘用合同工、臨時(shí)工執(zhí)法。二是文化素質(zhì)偏低。在我市行政執(zhí)法隊(duì)伍中，專業(yè)人才匱乏，特別是嚴(yán)重缺乏法律型、技術(shù)型人才，尤其是在基層單位，全日制大學(xué)本科畢業(yè)的執(zhí)法人員少而又少。一般具有大專以上學(xué)歷的，也都是通過各種形式的繼續(xù)教育取得。三是法律素質(zhì)偏低。大多數(shù)行政執(zhí)法人員未接受過基本法律知 識培訓(xùn)，個(gè)別人員連起碼辦案程序、法律文書制作、歸檔立卷、調(diào)查取證等都不熟悉。法律意識差，執(zhí)法水平低，執(zhí)法不當(dāng)甚至執(zhí)法違法也就在所難免。 執(zhí)法后勤保障的問題。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、硬件設(shè)施欠缺，極易出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)。如：我市的 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)行政管理和服務(wù)的對象大多分布在城鄉(xiāng)結(jié)合等地，由于點(diǎn)多、線長、面廣，再加上縣區(qū)財(cái)政困難，行政執(zhí)法部門和單位的設(shè)備、裝備老化，通訊、交通工具落后，容易出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)。另外，目前我市個(gè)別執(zhí)法單位還存在自收自支的問題，有的執(zhí)法單位的超編人員的工資福利和辦公經(jīng)費(fèi)主要依靠 行政執(zhí)法的途徑來獲取。有的執(zhí)法單位為提高工作效率和質(zhì)量，投入大量的資金，更換辦公設(shè)施設(shè)備，但在設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)和專業(yè)人員的培訓(xùn)方面受資金困擾，致使新設(shè)備和專業(yè)人員不能很好地發(fā)揮作用，等等。 第 9 頁 共 15 頁 執(zhí)法人員年齡普遍偏大的問題。執(zhí)法人員少、人員年齡偏大、執(zhí)法力量明顯不足等是我市一些行政執(zhí)法單位存在的普遍問題。有些行政執(zhí)法單位的執(zhí)法人員中年齡在 30 歲以下幾乎沒有，執(zhí)法人員整體歲數(shù)普遍偏大。為此，這些執(zhí)法單位有時(shí)不得不聘用非行政人員進(jìn)行執(zhí)法。另外，再加上財(cái)政經(jīng)費(fèi)難以得到保障，不僅無力承擔(dān)覆蓋全市境內(nèi)或本單 位執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法任務(wù)，使許多行政管理領(lǐng)域執(zhí)法不到位，也助長了一些執(zhí)法單位為 “ 生存 ” 而收費(fèi)，為 “ 養(yǎng)人 ” 而處罰，進(jìn)而造成不作為和亂作為并存的現(xiàn)象屢禁不止。 錯(cuò)案糾正和過錯(cuò)責(zé)任追究落實(shí)難的問題。一些制度建設(shè)在落實(shí)問題上還沒有解決好。各級行政執(zhí)法單位雖然建立起一系列制度，但有的缺乏操作性，往往束之高閣，沒有很好地落實(shí)。與實(shí)際發(fā)生的錯(cuò)案相比，進(jìn)行糾正和追究到人的很少，處理力度不夠。已經(jīng)形成的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尚不能適應(yīng)有效
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