3關(guān)于開展“法律服務(wù)大移民工程”的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 15:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)管理 第 6 頁 共 13 頁 問題突顯。二是移民安置配套政策落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響移民生產(chǎn)生活。如移民村土地權(quán)屬問題，遷出地土地為村集體所有，而部分遷入地土地為國有，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程 速度不斷推進(jìn)，在土地征用過程中，移民拆遷補(bǔ)償時(shí)很難取得與集體所有土地對等的權(quán)益。同時(shí)，由于土地性質(zhì)問題，移民在遷入地辦理建設(shè)、養(yǎng)殖等用地報(bào)批時(shí)難以獲得批準(zhǔn)，給移民發(fā)展及增收造成一定困難。三是移民科學(xué)培訓(xùn)力度不夠，缺乏實(shí)用技能培訓(xùn)。一方面耕地面積，隨著城市化工業(yè)化征地而減少，如 xx 區(qū)興涇鎮(zhèn)現(xiàn)在人均不足 6 分地，靠種糧致富顯然不行，導(dǎo)致大量移民 “ 棄田經(jīng)商 ”或勞務(wù)轉(zhuǎn)移，急需勞動(dòng)技能的教育培訓(xùn)。另一方面，移民大多文化知識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)普遍較低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識和能力較差，僅靠自身努力難以致富奔小康，所以政府有責(zé)任加 大對移民科學(xué)技能的教育培訓(xùn)，提高其生存能力。四是資金投入渠道單一，投資效益不高。移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)，遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源開發(fā)等都需要大量的前期投入。目前，我區(qū)生態(tài)移民的資金投入仍以政府為主、自籌為輔。資金投入渠道的狹窄，使得生態(tài)移民投資的規(guī)模偏小，水平較低，嚴(yán)重影響了生態(tài)移民區(qū)的發(fā)展。 移民文化法律素質(zhì)普遍較低給依法移民帶來了阻礙。一是移民文體知識勞動(dòng)技能相對較低，一時(shí)難以適應(yīng)遷入地的環(huán)境、文化和耕種方式，再加上子女入學(xué)、養(yǎng)老就醫(yī)和投入初期產(chǎn)出率 第 7 頁 共 13 頁 低等原因，生活困難，一部分移民賣地賣房 返鄉(xiāng)。二是移民生活習(xí)慣、宗教信仰與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有一定差異，容易發(fā)生矛盾糾紛，特別是自主移民，由于沒有戶口，亂占耕地，籌建房屋，既給管理帶來困難，也給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素，應(yīng)予以規(guī)范。三是移民法治觀念淡薄，存在非法轉(zhuǎn)賣土地、非法開墾荒地、濫伐林木，結(jié)婚不辦證，生育無指標(biāo)等行為普遍存在， （二）法律服務(wù)移民工作存在的主要問題 基層法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小。主要表現(xiàn)為。從人數(shù)上看，全區(qū) 78 家律師事務(wù)所， 993 名律師，在 xx 市的就占 38家， 620 名律師，其他律師事務(wù)所均設(shè)在縣（區(qū)）以上城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基 本上無所無律師?；鶎臃煞?wù)所設(shè)在農(nóng)村能夠?yàn)橐泼裉峁┓煞?wù)的 114家，法律服務(wù)工作者 379名，平均一個(gè)所不 4人，都屬于小型所。公證機(jī)構(gòu)少，且均設(shè)在縣以上城鎮(zhèn)，為移民及時(shí)高效服務(wù)難。我區(qū)法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，從一個(gè)側(cè)面反映出我區(qū)的法律服務(wù)還處于較低的水平上，特別是在農(nóng)村還相當(dāng)薄弱，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和移民工程實(shí)際法律服務(wù)需要不相適應(yīng)。 法律服務(wù)服務(wù)渠道窄。目前我區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)移民工程主要涉及土地流轉(zhuǎn)、家庭婚姻、生活習(xí)慣等方面，為黨委、政府提供法律建議、移民社會(huì)保障和移民點(diǎn)建設(shè)等方面 法律服務(wù)水平較低，沒有引起應(yīng)有的重視。再加上法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員布 第 8 頁 共 13 頁 局不合理，服務(wù)渠道窄，收入偏低，有的生活困難，無償服務(wù)積極性不高，基層法律服務(wù)力量薄弱，不能滿足城鄉(xiāng)移民法律服務(wù)需求。 法律服務(wù)管理手段弱。一是律師、基層法律服務(wù)工作者自收自支，收入靠業(yè)務(wù)量，客觀上無償為移民服務(wù)的主動(dòng)性不高，他們的管理主要靠行業(yè)自律，行政管理手段不強(qiáng)。而且參與法律服務(wù)移民工程的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員和司法鑒定員大多在縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照現(xiàn)行法律法規(guī)，縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政機(jī)關(guān)對法律服務(wù)人員管 理權(quán)限僅限于批評教育、調(diào)查上報(bào)，對
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