【文章內容簡介】 了一系列政策措施，有效遏制了小微權力腐敗現(xiàn)象。但是，在農村工作中，依然還存在以下現(xiàn)象。 （一）村務管理 “ 家長化 ” 。個 別農村干部法紀觀念淡薄、特權思想較重，認為自己 “ 勞苦功高 ” ，習慣用個人意志代替政策法規(guī)， “ 家長化 ” 、 “ 土皇帝 ” 作風十分明顯。部分群眾主動參與村務管理民主監(jiān)督的意識不強，怕給自己 “ 惹麻煩 ” ，不愿意監(jiān)督，呈現(xiàn)出 “ 村官 ” 權力大、膽子大、群眾監(jiān)督力量弱的 “ 兩 第 10 頁 共 20 頁 大一弱 ” 特點，權力得不到有效的制衡。 （二）資金運用管理存在亂象。近年來，強農惠農政策項目豐富，特別是在土地征收流轉、精準扶貧、糧食補貼、林業(yè)補貼等惠農政策落實上，個別鄉(xiāng)村存在 “ 只問結果、不管過程 ” 的現(xiàn)象，導致少數(shù)村項目審批過程基本上是一路綠燈， “ 村官 ” 權力運行處于真空狀態(tài)，使政策性資金在落實過程中走形變味，也衍生了農村干部及相關職能部門人員違紀違法行為。 （三）監(jiān)督管理流于形式。村集體監(jiān)督形同虛設，少數(shù)村的大事小情均由 一、兩個人說了算，村委會成員敢怒不敢言。 “ 三資 ” 管理的職能部門對于資金運用的合規(guī)、合法性缺乏嚴格的審批和監(jiān)督，對村集體資金監(jiān)管、村干部任期經(jīng)濟責任審計 “ 流于形式 ” 。村務公開未嚴格落實，村干部處理村級事務 “ 暗箱操作 ” ，事前不聽取村民意見，事中不告知村民信息，事后不公布處理結果。 （四）基層紀委監(jiān)督不力。部分基 層黨委對加強村級監(jiān)管重視不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員配置不足，基本上只有紀委書記、紀委副書記兩人，業(yè)務素質參差不齊，監(jiān)督方式和手段簡單落后，預防、查處基層干部違紀違法的能力不強。部分基層單位和部門本位思想較重，甚至與基層干部存在密切的利益關系，對違紀違規(guī)行為漠然置之，以致懲治不嚴。 二、規(guī)范和約束農村 “ 小微權力 ” 的對策與建議 第 11 頁 共 20 頁 規(guī)范農村 “ 小微權力 ” 的運行要以制度為抓手、以黨建為根本，全面推進農村 “ 小微權力 ” 的規(guī)范運行。 （一）圍繞 “ 小微權力清單 ” ，明確權力責任 制定 “ 小微權力清單 ” 是規(guī)范和約束農村 “ 小微權力 ” 的重要手段。一是標準配權。依據(jù)相關法律法規(guī)和群眾自治原則，結合農村具體實際，對 “ 小微權力 ” 進行梳理、歸納、審核。其中，重大決策、重大活動、重大項目和資金、資產(chǎn)、資源管理，工程建設，宅基地安排，土地征收登記及保障救助等村民普遍關心的事項，列入權力清單目錄；沒有政策法規(guī)依據(jù)，或者沒有黨委、政府委托，或者沒有經(jīng)過村民會議或村民代表大會通過的事項，予以取消，切實做到 “ 清單之外再無權力 ” 。同時各農村黨支部將兩委干部職責和分工公開公示，主動接受群眾監(jiān)督，避免不作為、慢作為、亂作為。二是合理 限權。對小微權力的運行從法規(guī)依據(jù)、管理權限、運作流程、執(zhí)行標準等方面逐項進行限制和規(guī)范，厘清每個事項的權力框架和運行軌道，使村干部的權力始終處于黨和國家法律政策的制約之中，確保村干部照單行權，最大限度地減少自由裁量權，做到 “ 該辦的不辦不行，不該辦的想辦也辦不成 ” ，減少村級組織和村干部權力運行的隨意性和失范性，讓權力在陽光下運行。三是規(guī)范用權。系統(tǒng)梳理農村 “ 小微權力 ” 的類型、標準、范圍等要素，分門別類登記造冊，對工程項目、物資采購、組織人事、人員薪酬、公共服務和小型工程 第 12 頁 共 20 頁 建設、辦公用品采購、兵源推薦、臨時工薪酬 、宅基地報批等小微權力內容進行全面規(guī)范。 （二）圍繞 “ 科學民主決策 ” ，規(guī)范用權流程 科學民主決策機制的建設是規(guī)范和約束基層 “ 小微權力 ”的重點。一是突出重點。以 “ 四議兩公開 ” 工作法為重點，積極推進規(guī)范化建設，形成一套機制、明確一套程序、留存一套檔案，使 “ 四議兩公開 ” 工作法家喻戶曉、人人皆知。二是規(guī)范流程?！?四議兩公開 ” 的規(guī)范進行，是農村 “ 小微權力 ” 能否公平、公正運行的前提。農村對決議過程的每個細節(jié)都要一一進行規(guī)范。三是記錄詳盡。利用 “ 科學民主決策 ” 研究村內事務，要求詳細記錄議事環(huán)境、議事內 容、議事程序、決策結果，便于干部群眾監(jiān)督，明確主體責任，為切實推進基層民主科學決策夯實基礎。 （三）圍繞 “ 群眾便民服務 ” ，突出用權目的 規(guī)范和約束基層干部用權的核心目的，就是為了督促和規(guī)范基層干部全心全意為群眾服務。一是明確內容。在縣鄉(xiāng)村三級服務平臺上明確服務清單，將服務事項、適用范圍、辦理期限、手續(xù)資料等內容列入清單，最大限度地方便群眾、服務群眾。二是投入力量。對便民服務機制建設的軟硬件要求要高，拉高標桿、嚴格標準、狠抓落實、再上臺階，明確 “ 抓兩頭、帶中間 ” 的工作方法。三是突出創(chuàng)新。在 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道便民服務平臺推行 “ 搭建微平臺、開展微服務 ” 工作，堅持務實管用、因地制宜、量力 第 13 頁 共 20 頁 而行的基本原則，搭建內容豐富、程序明確、功能完善、面向群眾的微信服務平臺，把 “ 線下 8 小時服務 ” 拓展成為 “ 線上 24小時服務 ” ，拓寬直接聯(lián)系服務黨員群眾的渠道，解決好聯(lián)系服務群眾 “ 最后一公里 ” 問題。 （