3關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村小微權(quán)力清單式管理的幾點(diǎn)思考(編輯修改稿)
2025-08-26 14:57 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 了一系列政策措施，有效遏制了小微權(quán)力腐敗現(xiàn)象。但是，在農(nóng)村工作中，依然還存在以下現(xiàn)象。 （一）村務(wù)管理 “ 家長(zhǎng)化 ” 。個(gè) 別農(nóng)村干部法紀(jì)觀念淡薄、特權(quán)思想較重，認(rèn)為自己 “ 勞苦功高 ” ，習(xí)慣用個(gè)人意志代替政策法規(guī)， “ 家長(zhǎng)化 ” 、 “ 土皇帝 ” 作風(fēng)十分明顯。部分群眾主動(dòng)參與村務(wù)管理民主監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，怕給自己 “ 惹麻煩 ” ，不愿意監(jiān)督，呈現(xiàn)出 “ 村官 ” 權(quán)力大、膽子大、群眾監(jiān)督力量弱的 “ 兩 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 大一弱 ” 特點(diǎn)，權(quán)力得不到有效的制衡。 （二）資金運(yùn)用管理存在亂象。近年來(lái)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目豐富，特別是在土地征收流轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)扶貧、糧食補(bǔ)貼、林業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策落實(shí)上，個(gè)別鄉(xiāng)村存在 “ 只問(wèn)結(jié)果、不管過(guò)程 ” 的現(xiàn)象，導(dǎo)致少數(shù)村項(xiàng)目審批過(guò)程基本上是一路綠燈， “ 村官 ” 權(quán)力運(yùn)行處于真空狀態(tài)，使政策性資金在落實(shí)過(guò)程中走形變味，也衍生了農(nóng)村干部及相關(guān)職能部門(mén)人員違紀(jì)違法行為。 （三）監(jiān)督管理流于形式。村集體監(jiān)督形同虛設(shè)，少數(shù)村的大事小情均由 一、兩個(gè)人說(shuō)了算，村委會(huì)成員敢怒不敢言。 “ 三資 ” 管理的職能部門(mén)對(duì)于資金運(yùn)用的合規(guī)、合法性缺乏嚴(yán)格的審批和監(jiān)督，對(duì)村集體資金監(jiān)管、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) “ 流于形式 ” 。村務(wù)公開(kāi)未嚴(yán)格落實(shí)，村干部處理村級(jí)事務(wù) “ 暗箱操作 ” ，事前不聽(tīng)取村民意見(jiàn)，事中不告知村民信息，事后不公布處理結(jié)果。 （四）基層紀(jì)委監(jiān)督不力。部分基 層黨委對(duì)加強(qiáng)村級(jí)監(jiān)管重視不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員配置不足，基本上只有紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)委副書(shū)記兩人，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，監(jiān)督方式和手段簡(jiǎn)單落后，預(yù)防、查處基層干部違紀(jì)違法的能力不強(qiáng)。部分基層單位和部門(mén)本位思想較重，甚至與基層干部存在密切的利益關(guān)系，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為漠然置之，以致懲治不嚴(yán)。 二、規(guī)范和約束農(nóng)村 “ 小微權(quán)力 ” 的對(duì)策與建議 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 規(guī)范農(nóng)村 “ 小微權(quán)力 ” 的運(yùn)行要以制度為抓手、以黨建為根本，全面推進(jìn)農(nóng)村 “ 小微權(quán)力 ” 的規(guī)范運(yùn)行。 （一）圍繞 “ 小微權(quán)力清單 ” ，明確權(quán)力責(zé)任 制定 “ 小微權(quán)力清單 ” 是規(guī)范和約束農(nóng)村 “ 小微權(quán)力 ” 的重要手段。一是標(biāo)準(zhǔn)配權(quán)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和群眾自治原則，結(jié)合農(nóng)村具體實(shí)際，對(duì) “ 小微權(quán)力 ” 進(jìn)行梳理、歸納、審核。其中，重大決策、重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目和資金、資產(chǎn)、資源管理，工程建設(shè)，宅基地安排，土地征收登記及保障救助等村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)，列入權(quán)力清單目錄；沒(méi)有政策法規(guī)依據(jù)，或者沒(méi)有黨委、政府委托，或者沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，予以取消，切實(shí)做到 “ 清單之外再無(wú)權(quán)力 ” 。同時(shí)各農(nóng)村黨支部將兩委干部職責(zé)和分工公開(kāi)公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，避免不作為、慢作為、亂作為。二是合理 限權(quán)。對(duì)小微權(quán)力的運(yùn)行從法規(guī)依據(jù)、管理權(quán)限、運(yùn)作流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面逐項(xiàng)進(jìn)行限制和規(guī)范，厘清每個(gè)事項(xiàng)的權(quán)力框架和運(yùn)行軌道，使村干部的權(quán)力始終處于黨和國(guó)家法律政策的制約之中，確保村干部照單行權(quán)，最大限度地減少自由裁量權(quán)，做到 “ 該辦的不辦不行，不該辦的想辦也辦不成 ” ，減少村級(jí)組織和村干部權(quán)力運(yùn)行的隨意性和失范性，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是規(guī)范用權(quán)。系統(tǒng)梳理農(nóng)村 “ 小微權(quán)力 ” 的類(lèi)型、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等要素，分門(mén)別類(lèi)登記造冊(cè)，對(duì)工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、組織人事、人員薪酬、公共服務(wù)和小型工程 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 建設(shè)、辦公用品采購(gòu)、兵源推薦、臨時(shí)工薪酬 、宅基地報(bào)批等小微權(quán)力內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范。 （二）圍繞 “ 科學(xué)民主決策 ” ，規(guī)范用權(quán)流程 科學(xué)民主決策機(jī)制的建設(shè)是規(guī)范和約束基層 “ 小微權(quán)力 ”的重點(diǎn)。一是突出重點(diǎn)。以 “ 四議兩公開(kāi) ” 工作法為重點(diǎn)，積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，形成一套機(jī)制、明確一套程序、留存一套檔案，使 “ 四議兩公開(kāi) ” 工作法家喻戶(hù)曉、人人皆知。二是規(guī)范流程?！?四議兩公開(kāi) ” 的規(guī)范進(jìn)行，是農(nóng)村 “ 小微權(quán)力 ” 能否公平、公正運(yùn)行的前提。農(nóng)村對(duì)決議過(guò)程的每個(gè)細(xì)節(jié)都要一一進(jìn)行規(guī)范。三是記錄詳盡。利用 “ 科學(xué)民主決策 ” 研究村內(nèi)事務(wù)，要求詳細(xì)記錄議事環(huán)境、議事內(nèi) 容、議事程序、決策結(jié)果，便于干部群眾監(jiān)督，明確主體責(zé)任，為切實(shí)推進(jìn)基層民主科學(xué)決策夯實(shí)基礎(chǔ)。 （三）圍繞 “ 群眾便民服務(wù) ” ，突出用權(quán)目的 規(guī)范和約束基層干部用權(quán)的核心目的，就是為了督促和規(guī)范基層干部全心全意為群眾服務(wù)。一是明確內(nèi)容。在縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)上明確服務(wù)清單，將服務(wù)事項(xiàng)、適用范圍、辦理期限、手續(xù)資料等內(nèi)容列入清單，最大限度地方便群眾、服務(wù)群眾。二是投入力量。對(duì)便民服務(wù)機(jī)制建設(shè)的軟硬件要求要高，拉高標(biāo)桿、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、狠抓落實(shí)、再上臺(tái)階，明確 “ 抓兩頭、帶中間 ” 的工作方法。三是突出創(chuàng)新。在 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道便民服務(wù)平臺(tái)推行 “ 搭建微平臺(tái)、開(kāi)展微服務(wù) ” 工作，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用、因地制宜、量力 第 13 頁(yè) 共 20 頁(yè) 而行的基本原則，搭建內(nèi)容豐富、程序明確、功能完善、面向群眾的微信服務(wù)平臺(tái)，把 “ 線下 8 小時(shí)服務(wù) ” 拓展成為 “ 線上 24小時(shí)服務(wù) ” ，拓寬直接聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的渠道，解決好聯(lián)系服務(wù)群眾 “ 最后一公里 ” 問(wèn)題。 （
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