3關(guān)于推進農(nóng)村小微權(quán)力清單式管理的幾點思考-資料下載頁
2025-08-17 14:57本頁面
【正文】 20 頁 減不必要的開支。 “ 今年村里的工程支出，操作過程透明，集體資金管得牢，前后節(jié)約了約 15 萬元。這樣的村干部，老百姓很放心。 ” 他們說。 據(jù)了解，今年以來，春曉鎮(zhèn)各村（社）共實施新農(nóng)村建設(shè)外立面改造、環(huán)境整治、溪坑整 理、垃圾清運等小型項目 50 余個，涉及資金 650 余萬元，沒有發(fā)生一起涉及村干部工程建設(shè)方面違規(guī)操作的投訴或信訪。 清單：權(quán)力邊界厘清爽 “ 別拿豆包不當干糧，別拿村官不當干部 ” ，這不是一句玩笑話。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的推進，農(nóng)村的土地等生產(chǎn)要素變得炙手可熱，沒有行政級別的村干部，也因此掌握著不小的權(quán)力。 “ 涉及農(nóng)村的一些小微權(quán)力，如村級短工報酬、公章使用、費用報銷、村級小工程建設(shè)等的行使和監(jiān)管，目前還比較模糊，缺少有效的約束機制。 ”XX 縣區(qū)紀委書記余龍達告訴記者，目前在農(nóng)村，一定程 度上存在著村干部憑老套路辦事、村負責人說了算、結(jié)人情賬，辦人情事，隨意性大等不良風氣， “ 輕則造成集體資源資產(chǎn)浪費、管理成本增加，損害村干部形象，重則走上違法犯罪道路。 ” “ 小微權(quán)力 ” 清單，就是針對這些現(xiàn)象開的良方。在一張a4 紙囊括的內(nèi)容中，村干部行使比較頻繁的一些權(quán)力被逐項分解，從界定標準，到操作流程全部作出明確要求。比如對一些敏 第 18 頁 共 20 頁 感度高、年項目數(shù)量多的小型工程建設(shè)、活動用品采購、公益宣傳制作，首先從經(jīng)費上進行控制，小到 1000 元大到 50000 元分別作出界定，超出額度必須按相關(guān)招投標程序進行操作。而 對目前存在問題較多的小型工程，則根據(jù)政策規(guī)定和北侖實際，對相關(guān)操作流程作了詳細規(guī)定，如要求小型修理、建設(shè)工程，必須事先建立本區(qū)域工程建設(shè)人員數(shù)據(jù)庫，并經(jīng)村民（社員）代表會議討論通過。春曉鎮(zhèn)還加強有關(guān)小微權(quán)力運行規(guī)范的業(yè)務輔導，讓村干部們對自己的權(quán)力范圍做到心中有數(shù)。 “ 村里每一筆支出都采取邊報邊審的做法。如果不符合財務制度和臺賬要求，一律不能入賬。 ” 說起規(guī)范 “ 小微權(quán)力 ” 后的變化，周華彪如數(shù)家珍：鎮(zhèn)相關(guān)部門在宅基地審批、小型工程建設(shè)、民政救助等相關(guān)業(yè)務上實行嚴格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)村干部未按照要求行使小微權(quán)力 的一律不得審批；對個別村干部違規(guī)操作或不作為、亂作為等問題，由紀委實施誡免談話，情況嚴重的則公開問責。 此外，鎮(zhèn)黨委還在每年底安排一次第三方財務審計，保證農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范運行得到有效落實。 期許：規(guī)范才有生命力 “ 小微權(quán)力 的規(guī)范，不僅僅為了用制度約束人，更重要的是用制度保護人。 ”XX 縣區(qū)紀委黨風室主任林靜芬告訴記者，“ 小微權(quán)力 ” 清單制定與施行的初衷，是讓村官更好了解自己的 第 19 頁 共 20 頁 權(quán)力邊界，預防違紀違規(guī)。 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在當前查處的基層違紀違法案件中，由村干部腐敗引發(fā)的群 眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的 50%以上。涉案金額，少則上萬元，多的甚至上千萬元。其中，貪污集體財產(chǎn)者有之；挪用公款者有之；巧立名目大吃大喝者有之。南京大學法學院教授狄小華的一項調(diào)查顯示，村干部職務犯罪呈現(xiàn)五大特點—— 小官大案所占比重大；貪污賄賂、瀆職案件頻發(fā)；村支書、會計人員涉案眾多；窩案、串案多發(fā)趨勢明顯；村干部自治權(quán)和政府委托性權(quán)力腐敗多。 林靜芬認為，村干部職務犯罪之所以時有發(fā)生，原因有二。一是農(nóng)村屬于 “ 熟人社會 ” ，村民之間大多沾親帶故，如果不是觸碰到自己的切身利益，一般村民不愿意來監(jiān)督；二是有 些村干部文化水平不高，法律意識淡薄。 “ 推行 小微權(quán)力 清單，能夠在框定村干部權(quán)力范圍的同時，大大降低村官犯罪風險。 ” “ 有了清單，最大的好處是我們不用再受冤枉氣了。 ” 一位村干部在接受采訪時表示，以往在村級事務的支出中，總有村民會質(zhì)疑村兩委的資金去向， “ 我們在某家店購買辦公用品，有村民就覺得店家一定給了村里什么好處。現(xiàn)在公開了，大家再沒啥說的。 ”“ 小微權(quán)力 清單挺好的，希望不只是一陣風，能夠細水長流地把它一直做下去。 ” 也有村民提出建議。 “ 目前來看， 小微權(quán)力 規(guī)范化運行還有待細化，比如 怎樣 第 20 頁 共 20 頁 讓各村的 小微權(quán)力 清單形成統(tǒng)一的標準，引進第三方財務審計時如何做到公平公正，依舊都是需要探索的問題。 ” 春曉鎮(zhèn)黨委副書記沈冬梅說。 ■ 記者手記 村民常有這樣的疑問。 “ 買東西，為什么去這家不去那家。你們之間有花頭吧。 ” 采訪中，不少村干部道出這樣的苦惱。而“ 權(quán)力清單 ” 的出現(xiàn)，最大可能地消除了這種猜疑。 一支筆，一個簸箕；一次維修，一個工程。在春曉鎮(zhèn)，村里的每一筆支出都成了明白賬。百姓對村干部的工作有了量化認識不說，村干部的履職也更加有底氣。小微權(quán)力的規(guī)范，不僅僅為了用制度約束人 ，更重要的是用制度保護人。這樣的初衷，值得贊一個。 ■ 專家觀點 民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司原巡視員曹國英。在中國農(nóng)村，村干部是個數(shù)量龐大的群體。村官腐敗直接損害農(nóng)民的利益，必須從制度上強化監(jiān)督解決，推動村民自治和集體經(jīng)濟民主管理，強化村民的制度化監(jiān)督，是抑制村官腐敗的最重要的制度安排。（ XX 縣區(qū)政辦調(diào)研科采集）
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