3關(guān)于完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)促進(jìn)社會(huì)管理改革創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和自來(lái)水公司的工程師）。他們對(duì)社會(huì)服務(wù)方法和理念了解不多，對(duì)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的標(biāo)書(shū)不能給予專(zhuān)業(yè)判斷和遴選，直接影響中標(biāo)結(jié)果的專(zhuān)業(yè)性和公平性，客觀(guān)上造成 “ 價(jià)低者得 ” 的結(jié)果，不利于服務(wù)質(zhì)量的提高和機(jī)構(gòu)發(fā)展；二是機(jī)構(gòu)之間的不良競(jìng)爭(zhēng)。有的機(jī)構(gòu)為了中標(biāo)，相互交底 “ 圍標(biāo) ” ；有的機(jī)構(gòu)采取 “ 價(jià)低者得 ” 策略，使中標(biāo)之后的服務(wù)質(zhì)量沒(méi)有保障；有的機(jī)構(gòu)相互 “ 拆臺(tái) ” ，用不正當(dāng)手段獲取對(duì)方信息，增加機(jī)構(gòu)之間內(nèi)耗；有的機(jī)構(gòu)偽造資質(zhì)，借用其他機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或社會(huì)工作 者資格證，轉(zhuǎn)包提成收取回扣，造成惡意競(jìng)爭(zhēng)；有的機(jī)構(gòu)沒(méi)有服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，就花時(shí)間 “ 閉門(mén)造車(chē) ” ，寫(xiě)一些落實(shí)不了的服務(wù)計(jì)劃書(shū)，擾亂服務(wù)市場(chǎng)。況且，公開(kāi)競(jìng)投，有高校背景的機(jī)構(gòu)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)此下去，容易造成行業(yè)壟斷。在社會(huì)組織發(fā)展初期，現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)制度，不利于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。 （二）現(xiàn)行稅費(fèi)制度制約社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展 主要體現(xiàn)在。一是營(yíng)業(yè)稅。根據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定，免征營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目，不包括民辦社工機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)工作服務(wù)，一般情況下， 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 民辦機(jī)構(gòu)提供服務(wù)收入到賬即要繳納營(yíng)業(yè)稅、防洪費(fèi)、 教育附加費(fèi)、堤圍費(fèi)等稅費(fèi)共計(jì) 6%；二是所得稅。根據(jù)現(xiàn)行文件規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)不屬于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入范圍，無(wú)法獲得所得稅方面的優(yōu)惠；三是跨年度使用經(jīng)費(fèi)要交稅。因社會(huì)服務(wù)的跨年度性和財(cái)政體制的年度支付性，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在年底時(shí)往往有一部分經(jīng)費(fèi)作為下一年第一季度的服務(wù)支出，但這筆經(jīng)費(fèi)被視作機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)所得稅，要征收 25%的企業(yè)所得稅。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，數(shù)額本來(lái)就不高，用商業(yè)性行為的稅收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)征收社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)，使原本就不多的經(jīng)費(fèi)大打折扣，嚴(yán)重制約著社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展。 （三）財(cái)務(wù)管理體制與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)際需求不相適應(yīng) 現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度實(shí)行年度預(yù)算制和零賬戶(hù)結(jié)余，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)合約只能 “ 一年一簽 ” ，這對(duì)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展和社工人才隊(duì)伍的培養(yǎng)很不利。社會(huì)服務(wù)是做人的工作，服務(wù)需求的專(zhuān)業(yè)評(píng)估、人員相互信任要有時(shí)間成本，否則無(wú)法提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。而 “ 一年一簽 ” ，無(wú)論是項(xiàng)目還是人員都極不穩(wěn)定，現(xiàn)在部分試點(diǎn)項(xiàng)目簽約時(shí)間為兩年，但沒(méi)有穩(wěn)定制度來(lái)評(píng)估 延續(xù)（或終止）服務(wù)，多數(shù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目簽約后首次只撥付項(xiàng)目金額的一部分，首次撥付比例過(guò)低有可能使機(jī)構(gòu)資金周轉(zhuǎn)困難，甚至拖欠 社工工資。當(dāng)前社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)資金來(lái)源單一，政府財(cái)政供給是他們賴(lài)以生存的條件。因擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失，部分財(cái)政資金使用規(guī)定明確要求 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 不能用于人頭經(jīng)費(fèi)（調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)一般社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu) 80%的資金主要用于人工開(kāi)支）及購(gòu)買(mǎi)物品。這些規(guī)定，同樣阻礙了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的順利開(kāi)展。 （四）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力有待提高 目前我市已登記成立的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)有 130 多家，除提供院舍照顧服務(wù)的 80 家機(jī)構(gòu)外，提供社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)有
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