【文章內(nèi)容簡介】 二、 “ 大接訪 ” 必然要求執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范公安工作的成效主要體現(xiàn)在公正執(zhí)法上， “ 大接訪 ” 中群眾反映的問題也主要集中在執(zhí)法不公上。執(zhí)法工作只有在規(guī)范的狀態(tài)下運(yùn)行，才能做到嚴(yán)格、公正 、文明。全國政法機(jī)關(guān)部署開展的 “ 規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正 ” 專項整改活動，找準(zhǔn)了 “ 癥結(jié) ” ，抓到了 “ 關(guān)鍵 ” 。 XX 省公安機(jī)關(guān)把 “ 接訪 ” 與 “ 整改 ” 結(jié)合起來抓，針對“ 接訪 ” 中的問題，源頭治理，加強(qiáng)制度建設(shè)。僅 XX 省公安廳 第 10 頁 共 22 頁 就制定了《關(guān)于制止公安涉農(nóng)違規(guī)收費的五條規(guī)定》、《辦理勞動教養(yǎng)案件適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（試行）》、《公安民警執(zhí)法資格認(rèn)證辦法》、《信訪事項過錯責(zé)任追究規(guī)定（試行）》等十幾個規(guī)范性文件。目的是：首先用制度保障執(zhí)法規(guī)范。每一項執(zhí)法行為既要靠制度來體現(xiàn)規(guī)范，更要靠制度來保障規(guī)范。針對 “ 大接訪 ” 反映出的 普遍性問題，制定和完善相關(guān)制度，并把實踐中的好做法、好經(jīng)驗制度化。為了減少執(zhí)法引起的信訪問題，湖北荊州、鐘祥等地公安機(jī)關(guān)參照檢、法部門的做法，建立了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督委員會，對案件實行集體審核把關(guān)；十堰等七個市全面推行了 “ 網(wǎng)上辦案 ” 系統(tǒng)；有的地方與當(dāng)?shù)貦z、法部門建立起聯(lián)席會議制度，定期研究疑難信訪案件。這些代表著公安機(jī)關(guān)執(zhí)法發(fā)展方向的好作法，既要推廣，更要形成制度。其次是用程序促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。執(zhí)法規(guī)范的重點是程序規(guī)范。 “ 大接訪 ” 反映出的程序不規(guī)范的問題十分突出。一方面，接處警、扣押物品管理、辦證時限等方面缺乏明細(xì)規(guī) 定，民警工作的隨意性比較大；另一方面，一些基層單位在執(zhí)法辦案中沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定。沒有程序的公正，就沒有實體的公正。要從立案、破案、辦案到結(jié)案都嚴(yán)格規(guī)定程序和時限。最后是用監(jiān)督落實執(zhí)法規(guī)范。執(zhí)法規(guī)范的關(guān)鍵在落實。 “ 徒法不足以自行 ” 。 再好的制度不落實，群眾還是看不到效果。近年來， XX 省公安機(jī)關(guān)把執(zhí)法質(zhì)量作為公安工作的生命線，取消全省其他綜合 第 11 頁 共 22 頁 性檢查評比，在全省堅持開展執(zhí)法質(zhì)量考評，先后對 21 個執(zhí)法質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)的市縣公安局主要領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行誡勉談話，并將考核結(jié)果通報同級黨委政府。對連續(xù)兩年 不達(dá)標(biāo)和發(fā)生重大執(zhí)法問題的，通報黨委政府，共調(diào)離、免職了 4 名公安局長，在全省引起強(qiáng)烈反響。這是督促執(zhí)法規(guī)范落實到位的一個重要舉措，應(yīng)該長期堅持下去。但從長遠(yuǎn)看，除了加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法考評、專項督察等監(jiān)督外，最廣泛、最深入的監(jiān)督還是實行警務(wù)公開，置于廣大人民群眾、社會輿論的監(jiān)督之下。 三、 “ 大接訪 ” 必然要求基層執(zhí)法的進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)不牢，地動山搖。 “ 大接訪 ” 情況表明，執(zhí)法問題主要在基層， 82％的信訪問題來自派出所和刑偵、交警、治安、經(jīng)偵等五大警種，派出所占據(jù)了整個信訪問題的 “ 半壁江山 ” 。這說明基層工作的力度 還需進(jìn)一步加大。軟、硬件建設(shè)要一起抓，而且重在抓好 “ 軟件 ” 。首先，在政策導(dǎo)向上要體現(xiàn) “ 基層優(yōu)先 ” 。 2024 年 XX 省公安機(jī)關(guān)專門出臺了《關(guān)于切實加強(qiáng)派出所建設(shè)的實施意見》（鄂公發(fā) [2024]11 號），從班子配備、經(jīng)費保障等 12 個方面對加強(qiáng)派出所建設(shè)提出明確要求，已爭得 XX 省委省政府支持，每年安排 億元轉(zhuǎn)移支付資金，用于解決縣級公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費的保障；省財政還將用兩年時間安排 1250 萬元，幫助解決 1o0 個無房、危房派出所的辦公用房建設(shè)?？傊袑嵶龅綇恼邔?dǎo)向、制度設(shè)計、警力資源配置上體現(xiàn) “ 基層優(yōu)先 ” ，在晉級 晉職、教育訓(xùn) 第 12 頁 共 22 頁 練、從優(yōu)待警上向基層傾斜，努力把一線陣地建設(shè)好、鞏固好。其次，在 “ 硬件 ” 建設(shè)上要著重解決好 “ 警力不足 ” 問題?；鶎泳Σ蛔阍?XX 省較為普遍。為了解決警力總量不足的矛盾， XX省委省政府同意按全國現(xiàn)有平均水平配備警力，增加編制，分三年逐步到位，重點是充實派出所。同時也要看到，完全靠增編不現(xiàn)實。 XX 省公安廳決定從廳機(jī)關(guān)派百名民警下基層，實行 “ 警力非正式轉(zhuǎn)移 ” ，一年一輪換，形成制度。首期100 名民警已于 2024 年 9 月份下到了基層所隊。以此帶動市、縣公安精簡機(jī)關(guān)，充實基層。另外，縣市以下 50 歲以 上的公安局領(lǐng)導(dǎo)、科所隊長不再擔(dān)任實職，過早休息是個普遍問題。一方面警力嚴(yán)重不足，另一方面警力大量閑置。解決這個問題， XX省 XX 縣區(qū)公安局將退居二線的領(lǐng)導(dǎo)反聘為特派員放在派出所調(diào)處糾紛，效果很好。第三，在工作重點上要突出 “ 軟件 ” 建設(shè)。從現(xiàn)在的情況看，基層 “ 硬件 ” 建設(shè)近年來進(jìn)步很大。相比較而言， “ 軟件 ” 建設(shè)是 “ 短板 ” 。一些基層領(lǐng)導(dǎo)指出：許多因治安糾紛引起的上訪，不是由于 “ 硬件 ” 不行，而是由于我們出警、調(diào)查、取證、調(diào)解等工作不及時，工作作風(fēng)不扎實造成的。因此，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，必須把苦練“ 基本功 ” ，建 立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，完善勤務(wù)制度，深化素質(zhì)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法辦案等 “ 軟件 ” 建設(shè)擺到突出位置，以基層基礎(chǔ)建設(shè)年為契機(jī)，重點提升 “ 軟件 ” 建設(shè)水平。 第 13 頁 共 22 頁 四、 “ 大接訪 ” 必然要求執(zhí)法素質(zhì)的進(jìn)一步提升大量的信訪問題是執(zhí)法水平不高引發(fā)的。 沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，就沒有高水平的執(zhí)法工作。要從根本上解決信訪問題，關(guān)鍵是執(zhí)法者素質(zhì)的提高。一要在長效練兵機(jī)制建設(shè)上下功夫。練兵是提高隊伍素質(zhì)的必經(jīng)途徑。 XX 省堅持全警 “ 大練兵 ” ，使隊伍整體素質(zhì)有較大提高；出臺《關(guān)于建立全省公安機(jī)關(guān)練兵長效機(jī)制的意見》，推動全員練兵 ；還舉辦了全省命案指揮員培訓(xùn)班、經(jīng)偵支、大隊長培訓(xùn)班，提高專業(yè)素質(zhì)。下一步，還要從實戰(zhàn)需要出發(fā)，把練兵的重點放在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員身上，重點加強(qiáng)基本法律知識的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。二要在優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上下功夫。 “ 將帥無能，累死三軍 ” 。提高隊伍素質(zhì)，關(guān)鍵在班子，在 “ 一把手 ” 。 XX 省公安機(jī)關(guān)堅持 “ 治警先治長 ” ，督促各地認(rèn)真選準(zhǔn)配強(qiáng)帶隊伍的領(lǐng)頭人。目前 17 個市州中有 16 個公安局長由同級黨委常委或政