3關(guān)于縣城土地集約利用的思考與建議(編輯修改稿)
2025-08-26 14:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，我們對(duì)用地的批后管理沒有能形成有效的監(jiān)管，雖然法律法規(guī)對(duì)土地閑置規(guī)定了處置的辦法，但在實(shí)際 執(zhí)行中由于受地方利益的保護(hù)，政府職能部分往往不能很好地執(zhí)行政策，同時(shí)也沒有能形成一套有效的土地批后集約利用評(píng)價(jià)體系。雖然在供地環(huán)節(jié)對(duì)土地投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等進(jìn)行了形式意義上審查，但企業(yè)一旦取得土地后，想怎么用就怎么用。對(duì)是否達(dá)到必要的投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等，國土、建設(shè)、規(guī)劃部門缺少必要的制約措施。 規(guī)劃不合理導(dǎo)致低效用地。經(jīng)過近十年的發(fā)展，大多數(shù)縣城面貌得到改善，但也由于規(guī)劃滯后、規(guī)劃意識(shí)淡簿等方面的原因，一些縣城建設(shè)存在規(guī)劃布局不夠合理的問題，一些邊邊角角的土地由于規(guī)劃原因處于低效 利用和不合理利用的狀態(tài)，土地資產(chǎn)價(jià) 第 5 頁 共 9 頁 值不能充分顯現(xiàn)。一些地方由于只注重 XX 縣區(qū)的建設(shè)，導(dǎo)致一些區(qū)位條件好的舊 XX 縣區(qū)長期得不到改造和利用。大多數(shù)工業(yè)廠房為一層，而且廠區(qū)范圍內(nèi)道路等設(shè)施用地比重較大，廠房間距也較大。一些縣城大量存在單門獨(dú)院的住宅區(qū)，房地產(chǎn)用地規(guī)劃容積率一般僅在－之間，七層、八層以上的小高層較少。 客觀方面原因： 結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的低效用地。根據(jù)建設(shè)部《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，居住、工業(yè)、道路廣場(chǎng)和綠地四大類主要用地比例：居住用地－，工業(yè)用地－，道路廣場(chǎng)用地－，綠地－，這四類用地綜合占比為－。筆者通過查閱有關(guān)縣城城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果報(bào)告發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)縣城上述四類主要用地不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，存在 “ 兩低兩高 ” 的現(xiàn)象，綠地占比、公共建筑用地占比偏低，房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地占比較高。隨著以發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)為主的縣城 XX 縣區(qū)、開發(fā)區(qū)的興建，一些縣城工業(yè)用地、房地產(chǎn)用地急驟增加，有的地方工業(yè)用地占比甚至達(dá)到左右；一些縣城近五年房地產(chǎn)用地的供應(yīng)總量接近過去幾十年的用地面積。與此相對(duì)，綠地和公共建筑用地占比明顯偏低，綠地率僅在左右。由于土地利用結(jié)構(gòu)性的不合理，導(dǎo)（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ）致房地產(chǎn) 用地、工業(yè)用地供過于求，閑置浪費(fèi)、低效利用等現(xiàn)象客觀存在。 資金不足影響舊城改造。目前絕大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政都是 “ 吃飯 第 6 頁 共 9 頁 財(cái)政 ” ，因農(nóng)業(yè)稅取消等原因，一些縣級(jí)財(cái)政很難在短期內(nèi)消化收支不平衡的狀況，更加不可能再進(jìn)行舊城改造。而且與發(fā)展XX 縣區(qū)相比，舊城改造既費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢，同樣建設(shè)一片 XX 縣區(qū)，改造 XX 縣區(qū)的費(fèi)用是前者的幾倍甚至十幾
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