【文章內容簡介】 三是修建了高標準農田水利和田間路網(wǎng)設施。這部分土地除用于新村、工廠、道路、綠化和公共設施建設外，凈增的耕地全部劃入基本農田保護區(qū)。在有限的960余畝村地上，實現(xiàn)工業(yè)用地和耕地的雙增長。村辦工業(yè)用地面積比以前增加了百余畝，但耕地面積不但沒有減少，反而增加了200余畝。目前，常興村的成功做法受到國土資源部的高度評價，已作為典型向全國進行推廣。（四）加大清理力度，充分利用閑臵土地。近幾年，丹徒部分地區(qū)土地閑臵現(xiàn)象時有發(fā)生。2008年，根據(jù)上級部門統(tǒng)一部署，利用國家土地督查南京局對我區(qū)閑臵土地的督查契機，充分發(fā)揮政府行政推動作用，丹徒分局對全區(qū)閑臵土地進行了拉網(wǎng)式清理，對閑臵土地進行了全面處臵，其中收回土地2宗，面積339畝；收取閑臵費的土地1宗，面積73畝；盤活閑臵土地5宗，面積395畝；其余土地因政府原因未交地的，已加快拆遷交地，有的項目已經(jīng)建成。句容市對企業(yè)因不能投資到位進行開發(fā)建設的，采取有償收回土地使用權，通過招拍掛出讓或轉讓等方式確定新的土地使用者，對原項目建設用地進行重新開發(fā)利用，重新招新引資6億美元，出讓給某精密加工機械公司使用。（五）積極參與項目竣工驗收，強化批后監(jiān)管。根據(jù)省、市政府文件精神，進一步完善項目用地全程跟蹤管理制度，建立建設項目用地綜合驗收制度。2008年以來，丹徒分局積極參與丹徒區(qū)所有住宅用地的綜合驗收。對驗收合格的，出具竣工驗收合格通知書，對少批多用、容積率不符合要求等違反土地節(jié)約集約利用要求的，不得參與區(qū)綜合驗收，相關部門不予辦理后續(xù)批準、發(fā)證手續(xù)，必須完善手續(xù)后，才能通過驗收，確保土地利用效率最大化。三、在推進節(jié)約集約用地過程中存在的主要問題近年來，雖然我們在土地節(jié)約集約利用上取得了一定的成效，但仍然存在一些問題：一是對具體項目土地節(jié)約集約利用水平很難核定。項目投資規(guī)模的考核僅僅停留在發(fā)改委立項的書面批復上，雖然地塊上市時對投資強度作了明確要求，但項目建成后，因缺乏有效的實際投資到位核查確認機制，國土部門對項目投資規(guī)模是否全部到位很難核定。二是閑臵土地處臵難。有些項目國土部門雖多次督促其盡快開工，但仍遲遲 4 不動工，造成土地閑臵，而閑臵費征收難，土地收回更難。三是項目用地綜合驗收制度仍未建立或有效執(zhí)行。國土部門雖已參與了住宅用地的區(qū)綜合驗收，但工業(yè)項目仍是各部門自行組織單體驗收。項目用地經(jīng)登記發(fā)證后，國土部門缺乏有效制約手段，很難自行組織竣工驗收，必須要參與區(qū)政府組織的綜合驗收。四是違法用地對土地節(jié)約集約利用產生嚴重沖擊。相對于土地粗放浪費行為，違法用地對土地節(jié)約集約利用造成了強烈的沖擊。粗放浪費使用土地和違法用地，對土地節(jié)約集約利用提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。四、我市今后土地節(jié)約集約利用工作的思考和建議（一）統(tǒng)一思想，樹立節(jié)約集約用地意識土地是稀缺的不可再生的寶貴資源，節(jié)約集約利用土地，直接關系著國家經(jīng)濟社會能否保持科學健康安全地可持續(xù)發(fā)展。因此說，科學合理利用土地、節(jié)約集約利用每寸土地是涉及國家安危和發(fā)展的關鍵性問題，也是我們全民必須共同關注、共同努力、共同實施解決的根本性問題。沒有耕地，就不能保證我國人民必需的糧食安全；沒有可用的必需的建設用地，就無法保障我國新上經(jīng)濟建設項目的需要，就會極大地限制經(jīng)濟社會的發(fā)展和國力的增長。所以，對節(jié)約集約用地建立法律規(guī)范保障機制和社會公共監(jiān)督機制，是促進我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展的需要，更是維護國家安全、民族振興和社會進步的重要保證。為此，黨中央、國務院對土地管理工作歷來十分重視。特別是近年來，國家實施宏觀調控政策，嚴把土地“閘門”，專門就嚴格土地管理下發(fā)了一系列重要文件。去年1月3日，國家出臺了《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號文件），強調各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強節(jié)約集約用地的責任感，切實轉變用地觀念，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，將節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設中，科學規(guī)劃用地，著力內涵挖潛，以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。《通知》意味著大力推進節(jié)約集約用地將成為政府部門乃至全社會的共同責任和義務，是我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展必須長期堅持的根本方針。《通知》的主要精神可以用16個字來概括，就是：約束要硬，激勵要實，責任要明，監(jiān)管要嚴。我們必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源管理，圍繞堅守耕地紅線的重大科學決策，更新觀念，敢于率先作為，樹立“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的理念，破解保護資源的難題，破除保障用地的瓶頸，以集約用地推動科學發(fā)展，5 以科學發(fā)展引導集約用地，確保保障發(fā)展和保護資源實現(xiàn)“雙贏”，構建節(jié)約集約用地保障科學發(fā)展的新機制。為此，我們要著力宣傳國發(fā)[2008]3號、市政府《關于切實加強土地節(jié)約集約利用工作地意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[2008]82號）和市政府《關于切實加強土地節(jié)約集約工作地意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[2005]65號）等文件和最新土地政策，大力宣傳土地國情、國策、國法，大力推廣各地節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗和做法，大力開展市鎮(zhèn)村三級干部土地法律法規(guī)專題教育培訓，全面貫徹落實國家關于土地管理的一系列重大決定，引導公眾進一步理解支持國土資源工作，為全面推進節(jié)約集約用地奠定堅實的思想基礎和良好的輿論氛圍。（二）想方設法，提高土地利用的綜合效益面對國家提高建設用地審批“門檻”，加強土地宏觀調控的新形勢，面對接踵而至的經(jīng)濟社會發(fā)展項目用地需求，我們必須緊緊抓住調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟增長方式的重要機遇，全力推進土地利用方式的根本轉變，堅定不移地走節(jié)約集約用地之路。節(jié)約集約用地，就是要求我們分別從宏觀和微觀的角度統(tǒng)籌考慮土地合理利用問題。我們要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃相關技術標準的制定和修訂，盡快修訂出臺新的人均用地、用地結構等規(guī)劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態(tài)綠化建設。嚴禁規(guī)劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。要充分認識我們面臨土地資源短缺的嚴峻現(xiàn)實，發(fā)揚節(jié)約的傳統(tǒng)美德，倡導集約用地，推行強化節(jié)約和集約用地政策，對有限的用地指標，要堅持“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，優(yōu)先保證那些對全局有重要影響的項目，支持保障重點建設用地，引導工業(yè)用地在合理規(guī)劃、科學布局的基礎上，走工業(yè)集群之路，集中連片建設，共享基礎設施。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策，鼓勵提高土地利用效率。要研究建立土地利用狀況、用地效益（單位面積產出水平）和土地管理績效等評價指標體系，加快土地節(jié)約集約利用評估工作。建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，嚴禁閑臵土地，積極引導使用未利用地和廢棄地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。同時，積極鼓勵、引導中小企業(yè)投資者租賃現(xiàn)成的標準廠房投資經(jīng)營，讓租房創(chuàng)業(yè)成為創(chuàng)業(yè)者的新時尚，投資者租房創(chuàng)業(yè)可謂“一石四鳥”：節(jié)約了土地資源，加速了富民進程，縮短了投資者的創(chuàng)業(yè)周期，降低了投資者的經(jīng)營成本。（三）提前介入，從源頭上把好節(jié)約集約用地關集約用地并不等同于刻意講究少用地，而是要充分掌控用地面積、投資額和企業(yè)產出額三者之間的比例，同時還要兼顧企業(yè)的動態(tài)發(fā)展。所以，作為我們國土部門在參與宏觀調控的時候，應該提前介入，主動服務，積極發(fā)揮作用，而不是被動地跟進，被動地服務，要轉變工作方式方法，主動加強與當?shù)卣臏贤▍f(xié)調，提前介入地方發(fā)展戰(zhàn)略研究，提前介入當?shù)亟?jīng)濟轉型和經(jīng)濟結構調整，提前介入具體項目的招商引資。嚴格把好“四個關”：一是嚴把建設項目用地“入口”關。要通過政府引導，強化品牌招商和服務招商，強化無地招商和以房招商，讓擬建項目“瘦身減肥”。變“招商”為“選商”，由過去的“來者不拒”到現(xiàn)在的“有條件選擇”。國家實施宏觀調控后，招商用地指標比較吃緊。面對這一難題，必須創(chuàng)新工作思路和方法，圍繞“無地招商”做足文章。早在幾年前，丹陽市和鎮(zhèn)江新區(qū)就推出了“地塊招商”，先進行基礎設施建設，建好容積率較高的標準廠房、配套設施后再招商。去年又對全市開發(fā)區(qū)投資強度要求作了進一步提升，確定了每畝投資強度不低于200300萬元人民幣的目標。力爭通過“控增量、用存量”、“精細化管理、集約化利用”等理念和手段，加快管理方式的轉變，切實提高參與宏觀調控的能力和水平。二是充分發(fā)揮規(guī)劃“龍頭”作用，嚴把規(guī)劃關。土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃是推進土地節(jié)約集約利用的科學依據(jù)，我們一定要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，以及土地利用計劃用地，嚴格規(guī)范建設項目用地審批，嚴格土地使用標準和條件。國土資源部門要管理前移，主動與建設、規(guī)劃部門溝通。三是切實發(fā)揮預審職能作用，嚴把預審關。所有申報項目由國土資源部門提前介入選址和論證，嚴格進行土地預審，對投資強度、建筑容積率、建筑密度、非生產性用地比例等經(jīng)濟技術指標不符合要求的一律不予通過土地預審或相應核減建設用地面積。預審未通過的，計劃部門不得批準立項。四是嚴把土地供應關。嚴格執(zhí)行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》與《劃撥用地目錄》，認真落實國家產業(yè)政策，對國家產業(yè)目錄中禁止類項目和不符合投資強度類項目，不得供地，嚴格控制限制性產業(yè)項目供地，從嚴控制劃撥供地范圍，從土地供應上制止盲目投資和低水平重復建設，從源頭上把好集約用地關。（四）市場配臵，優(yōu)化利用土地資源通過公平、公開、公正的陽光操作，利用市場手段配臵土地資源，是社會主義市場經(jīng)濟的基本形式、基本要求，也是推進國土資源依法行政、嚴防腐敗的有 7 效途徑。我們必須充分發(fā)揮市場配臵土地資源基礎性作用，通過全面推行土地有償使用，全面落實工業(yè)用地、經(jīng)營性用地