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城市土地集約利用問題調研報告-在線瀏覽

2024-11-15 13:03本頁面
  

【正文】 要看到發(fā)展可以為真正有效的保護提供條件,保護是為了資源的永續(xù)利用,實現可持續(xù)發(fā)展,保護反過來可以提高發(fā)展的質量和潛力。全面落實工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地招拍掛制度。(三)科學規(guī)范土地管理,用創(chuàng)新理念和改革措施解決資源保護與利用中存在的突出問題。(四)創(chuàng)新隊伍建設管理,構建國土資源行政績效問責制度責任體系。針對國土資源部門的特點,突出關鍵崗位和重要部位,提出有效的監(jiān)督辦法,及時發(fā)現薄弱環(huán)節(jié),做到警鐘長鳴,防患于未然;五要抓好對外信息宣傳工作,充分利用網站、報刊、信息、簡報等載體,大力宣傳國土資源工作取得的新成果,進一步優(yōu)化國土資源工作外部環(huán)境;六要切實關心干部職工的工作和生活,積極為大家解難題、辦實事,維護好干部職工的切身利益,增強黨員干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。最近一段時間來,我們通過座談討論、走訪溝通、研究查詢等多種調查研究方式,并進行了認真總結分析,形成了我市土地節(jié)約集約利用的調研報告。近年來,在用地指標日趨緊張的形勢下,我市按照國家、省和市一系列有關保護資源保護耕地、節(jié)約集約利用土地的有關法律法規(guī)和政策要求,按照管住總量、嚴控增量和盤活存量的原則,走出了一條集約、高效、統籌發(fā)展的新路子,有效緩解了建設用地供需矛盾、有力保證了我市經濟社會的更好更快發(fā)展。作為一個蘇南滬寧線上的重要城市,人多地少,特別是人均耕地少,土地后備資源匱乏,是我市的基本市情。從經濟社會現實發(fā)展和長遠大計出發(fā),必須正確處理保護土地資源和保障經濟社會發(fā)展的關系,必須始終貫徹節(jié)約集約用地的原則,堅持走節(jié)約集約用地的路子。(一)緩解土地供需矛盾的必然選擇。與此同時,土地的產出水平卻十分低下,總體土地產出水平很低,土地產 1 出率與發(fā)達國家差距巨大。2006年開始我國加強土地資源管理,變革工業(yè)用地供應方式,土地管理與利用情況有了一定的改進,但是應該看到目前土地使用市場仍然有很大的改善空間。在不少城市,各行各業(yè)都設立園區(qū)。二是土地閑臵浪費嚴重,很多地方都把工業(yè)園區(qū)的設立作為地方政府的政績,寧可土地拋荒,也要大量征地。當前唯一的出路就是走節(jié)約集約用地的新路。導致經濟增長的因素可分為兩類:一類是勞動、資本等經濟要素投放量的增加,一類是科技進步、規(guī)模經濟、結構優(yōu)化、科學管理等引起的生產率的提高。隨著經濟發(fā)展的深入以及目前國際經濟環(huán)境的壓力,我國的經濟增長要從“粗放式增長”轉變到“集約式增長”的軌道上來。二、鎮(zhèn)江市部分地區(qū)土地節(jié)約集約利用的成功典型經驗針對節(jié)約和集約利用土地這一大課題,近年來,我市各轄市區(qū)國土資源部門在當地黨委和政府的領導下,在省廳的指導和關心下,逐步將土地利用管理的重心轉向內部挖潛、盤活存量、走集約用地之路上,緊緊圍繞“樹立科學發(fā)展觀,促進土地資源的高效利用”這一目標,在加大耕地保護力度,進一步健全和完善土地市場建設,統籌規(guī)劃各類用地的基礎上,因地制宜,因勢利導,積極開展以推進 “三集中”為主題的土地集約利用的嘗試和探索。在已取得成功經驗的基礎上,我們堅持“一手抓建設項目土地集約利用,一手抓農村宅基地土地集約利用”的工作思路,加強管理,因勢利導,循序漸進,逐步推開,深入持久地做好集約用地這篇文章。前幾年,丹徒區(qū)工業(yè)用地平均投 2 資強度每畝不足100萬元,更有部分查處的違法用地投資強度每畝僅30多萬元。如:落戶丹徒新城的某工程機械有限公司,項目用地533畝,每畝投資強度達515萬元。丹徒自加壓力,對高資片區(qū)同樣也要求達到300萬元,其他地區(qū)必須達250萬元。2008年,全區(qū)已投產的工業(yè)用地畝均產值達180萬元。鎮(zhèn)江新區(qū)在節(jié)約集約利用土地方面積極挖潛,突破工業(yè)發(fā)展中土地資源不足的瓶頸,力求讓每一寸土地都最大限度地發(fā)揮使用效益、經濟效益和社會效益,讓有限的土地資源實現永續(xù)發(fā)展、長遠發(fā)展、無限發(fā)展。該公司總投資2000萬美元,注冊資本1000萬美元,(460萬元/畝),按照原市政府規(guī)定的省級開發(fā)區(qū)投資強度每畝200萬元計算,該公司可利用土地72畝,如按現行投資強度300萬/畝要求,可用地約46畝,但該企業(yè)實際僅用地30畝,節(jié)約用地1642畝。該公司為鎮(zhèn)江新區(qū)率先發(fā)展十強企業(yè)之一,利稅額在十強企業(yè)中列第二,但利稅比位列第一。丹陽界牌鎮(zhèn)常興村原有4個自然村,村落分散,廢棄河道及道路占地面積較大,土地利用率十分低下的狀況,該村結合“土地利用總體規(guī)劃”,高起點編制了《村現代化建設規(guī)劃》。常興村在發(fā)展村級經濟的同時,始終堅持一手抓集約利用土地,一手抓土地復墾整理。常興4個自然村拆并時,總共拆除陳舊房屋達500余間,計16000平方米,通過復墾,僅從老宅基地上就獲得了百余畝的優(yōu)質良田。常興村先后投入數百萬元,填平了百余畝廢河道,平整高崗低洼地280畝。這部分土地除用于新村、工廠、道路、綠化和公共設施建設外,凈增的耕地全部劃入基本農田保護區(qū)。村辦工業(yè)用地面積比以前增加了百余畝,但耕地面積不但沒有減少,反而增加了200余畝。(四)加大清理力度,充分利用閑臵土地。2008年,根據上級部門統一部署,利用國家土地督查南京局對我區(qū)閑臵土地的督查契機,充分發(fā)揮政府行政推動作用,丹徒分局對全區(qū)閑臵土地進行了拉網式清理,對閑臵土地進行了全面處臵,其中收回土地2宗,面積339畝;收取閑臵費的土地1宗,面積73畝;盤活閑臵土地5宗,面積395畝;其余土地因政府原因未交地的,已加快拆遷交地,有的項目已經建成。(五)積極參與項目竣工驗收,強化批后監(jiān)管。2008年以來,丹徒分局積極參與丹徒區(qū)所有住宅用地的綜合驗收。三、在推進節(jié)約集約用地過程中存在的主要問題近年來,雖然我們在土地節(jié)約集約利用上取得了一定的成效,但仍然存在一些問題:一是對具體項目土地節(jié)約集約利用水平很難核定。二是閑臵土地處臵難。三是項目用地綜合驗收制度仍未建立或有效執(zhí)行。項目用地經登記發(fā)證后,國土部門缺乏有效制約手段,很難自行組織竣工驗收,必須要參與區(qū)政府組織的綜合驗收。相對于土地粗放浪費行為,違法用地對土地節(jié)約集約利用造成了強烈的沖擊。四、我市今后土地節(jié)約集約利用工作的思考和建議(一)統一思想,樹立節(jié)約集約用地意識土地是稀缺的不可再生的寶貴資源,節(jié)約集約利用土地,直接關系著國家經濟社會能否保持科學健康安全地可持續(xù)發(fā)展。沒有耕地,就不能保證我國人民必需的糧食安全;沒有可用的必需的建設用地,就無法保障我國新上經濟建設項目的需要,就會極大地限制經濟社會的發(fā)展和國力的增長。為此,黨中央、國務院對土地管理工作歷來十分重視。去年1月3日,國家出臺了《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)[2008]3號文件),強調各地區(qū)、各部門要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性,增強節(jié)約集約用地的責任感,切實轉變用地觀念,轉變經濟發(fā)展方式,調整優(yōu)化經濟結構,將節(jié)約集約用地的要求落實在政府決策中,落實到各項建設中,科學規(guī)劃用地,著力內涵挖潛,以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學發(fā)展觀,實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。《通知》的主要精神可以用16個字來概括,就是:約束要硬,激勵要實,責任要明,監(jiān)管要嚴。為此,我們要著力宣傳國發(fā)[2008]3號、市政府《關于切實加強土地節(jié)約集約利用工作地意見》(鎮(zhèn)政發(fā)[2008]82號)和市政府《關于切實加強土地節(jié)約集約工作地意見》(鎮(zhèn)政發(fā)[2005]65號)等文件和最新土地政策,大力宣傳土地國情、國策、國法,大力推廣各地節(jié)約集約用地的典型經驗和做法,大力開展市鎮(zhèn)村三級干部土地法律法規(guī)專題教育培訓,全面貫徹落實國家關于土地管理的一系列重大決定,引導公眾進一步理解支持國土資源工作,為全面推進節(jié)約集約用地奠定堅實的思想基礎和良好的輿論氛圍。節(jié)約集約用地,就是要求我們分別從宏觀和微觀的角度統籌考慮土地合理利用問題。嚴禁規(guī)劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準,對超標準用地的,要核減用地面積。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策,鼓勵提高土地利用效率。建設用地要嚴格控制增量,積極盤活存量,嚴禁閑臵土地,積極引導使用未利用地和廢棄地,鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。(三)提前介入,從源頭上把好節(jié)約集約用地關集約用地并不等同于刻意講究少用地,而是要充分掌控用地面積、投資額和企業(yè)產出額三者之間的比例,同時還要兼顧企業(yè)的動態(tài)發(fā)展。嚴格把好“四個關”:一是嚴把建設項目用地“入口”關。變“招商”為“選商”,由過去的“來者不拒”到現在的“有條件選擇”。面對這一難題,必須創(chuàng)新工作思路和方法,圍繞“無地招商”做足文章。去年又對全市開發(fā)區(qū)投資強度要求作了進一步提升,確定了每畝投資強度不低于200300萬元人民幣的目標。二是充分發(fā)揮規(guī)劃“龍頭”作用,嚴把規(guī)劃關。國土資源部門要管理前移,主動與建設、規(guī)劃部門溝通。所有申報項目由國土資源部門提前介入選址和論證,嚴格進行土地預審,對投資強度、建筑容積率、建筑密度、非生產性用地比例等經濟技術指標不符合要求的一律不予通過土地預審或相應核減建設用地面積。四是嚴把土地供應關。(四)市場配臵,優(yōu)化利用土地資源通過公平、公開、公正的陽光操作,利用市場手段配臵土地資源,是社會主義市場經濟的基本形式、基本要求,也是推進國土資源依法行政、嚴防腐敗的有 7 效途徑。要提高市場配臵效率,還必須認真做好土地出讓前期工作,規(guī)劃條件一經確定,不得擅自調整。實踐證明,運用市場機制配臵資源是優(yōu)化資源利用結構、發(fā)揮最大效益的最有效手段。(五)拓展空間,積極盤活存量建設用地我國目前正在積極開展向地下、向空中、向集約要土地,使單位面積土地上的產出成倍增長,有的地方已經通過復墾廢棄地,把未利用的土地充分利用起來,拓展出一片片新的發(fā)展空間。要著力做好“三閑”(閑臵廠房、土地、項目)再開發(fā)工作,充分挖掘閑臵生產要素潛力,提高土地的利用效率。對企業(yè)長期占而未用的土地,通過政府收
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