【文章內(nèi)容簡介】 人/ km2（即城鎮(zhèn)人口人均城鎮(zhèn)工礦用地小于 60 m2）。 人口發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)建設用地變化的匹配程度分析 選取協(xié)調(diào)度指數(shù)、貢獻度指數(shù)的有關指標進行。人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設用地變化的匹配程度分析選取人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(shù)、人口與城鄉(xiāng)建設用地增長貢獻度進行分析。經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)建設用地變化的匹配程度分析選取二、三產(chǎn)業(yè)增加值與城鎮(zhèn)工礦用地增長彈性系數(shù)、二、三產(chǎn)業(yè)增加值與城鎮(zhèn)工礦用地增長貢獻度進行分析。 分別按照人口和經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)建設用地的匹配程度，劃分為 5 種土地利用類型，并按照土地利用趨勢的集約程度劃分，從優(yōu)到劣，依次為挖潛發(fā)展型、集約擴張型、低效擴張型、發(fā)展遲滯型、粗放擴張型。具體判定工作依據(jù) 、 的要求實施。 人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設用地變化的匹配程度分析的土地利用趨勢類型具體劃分標準為：a）當評價對象的人口增長、但用地減少或不變時，判定為挖潛發(fā)展型，此時人口《城市土地集約利用潛力評價規(guī)程（試行）》（討論稿第二稿）12與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(shù)小于 0 或無結果，人口與城鄉(xiāng)建設用地增長貢獻度小于 0或無結果；b）當評價對象的人口與用地同步增長，指標值分布同時滿足人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(shù)大于或等于 γ、人口與城鄉(xiāng)建設用地增長貢獻度大于或等于 1 時，判定為集約擴張型；c）當評價對象的人口與用地同步增長，指標值分布至少滿足人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(shù)在 0 到 γ 之間或人口與城鄉(xiāng)建設用地增長貢獻度在 0 到 1 之間時，判定為低效擴張型；d）當評價對象的人口與用地同步減少，或者人口減少而用地不變，或者用地減少而人口不變時判定為發(fā)展遲滯型，此時人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(shù)大于或等于 0或者無結果，人口與城鄉(xiāng)建設用地增長貢獻度大于或等于 0 或者無結果；e）當評價對象的人口減少或不變、但用地增加時，判定為粗放擴張型，此時人口與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(shù)小于或等于 0，人口與城鄉(xiāng)建設用地增長貢獻度小于或等于 0。其中，γ 是指參與評價對象相應指標的平均值和 1 之間的較大值。 經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)建設用地變化的匹配程度分析的土地利用趨勢類型具體劃分標準為：a）當評價對象的經(jīng)濟增長、但用地減少或不變時，判定為挖潛發(fā)展型，此時二、三產(chǎn)業(yè)增加值與城鎮(zhèn)工礦用地增長彈性系數(shù)小于 0 或者無結果，二、三產(chǎn)業(yè)增加值與城鎮(zhèn)工礦用地增長貢獻度小于 0 或無結果；b）當評價對象的經(jīng)濟與用地同步增長，指標值分布同時滿足二、三產(chǎn)業(yè)增加值與城鎮(zhèn)工礦用地增長彈性系數(shù)大于或等于 γ、二、三產(chǎn)業(yè)增加值與城鎮(zhèn)工礦用地增長貢獻度大于或等于 1 時，判定為集約擴張型；c）當評價對象的經(jīng)濟與用地同步增長，指標值分布至少滿足二、三產(chǎn)業(yè)增加值與城鎮(zhèn)工礦用地增長彈性系數(shù)在 0 到 γ 之間或二、三產(chǎn)業(yè)增加值與城鎮(zhèn)工礦用地增長貢獻度在 0 到 1 之間時，判定為低效擴張型；d）當評價對象的經(jīng)濟與用地同步減少，或者經(jīng)濟減少而用地不變，或者用地減少而經(jīng)濟不變時判定為發(fā)展遲滯型，此時二、三產(chǎn)業(yè)增加值與城鎮(zhèn)工礦用地增長彈性系數(shù)大于或等于 0 或者無結果，二、三產(chǎn)業(yè)增加值與城鎮(zhèn)工礦用地增長貢獻度大于等于 0 或者無結果；e）當評價對象的經(jīng)濟減少或不變、但用地增加時，判定為粗放擴張型，此時二、三產(chǎn)業(yè)增加值與城鎮(zhèn)工礦用地增長彈性系數(shù)小于或等于 0，二、三產(chǎn)業(yè)增加值與城鎮(zhèn)工礦用地增長貢獻度小于或等于 0。其中，γ 是指參與評價對象相應指標的平均值和 1 之間的較大值。 總體定性分析的數(shù)據(jù)整理和計算過 程應按照附錄 B 的表格填寫。《城市土地集約利用潛力評價規(guī)程（試行）》（討論稿第二稿）138 總體定量評價 總體定量評價的程序 總體定量評價是在總體定性分析的基礎上，選擇計算評價指標，確定相應的理想值，從而計算評價對象的土地集約利用指數(shù)，確定評價對象所屬的城市土地利用類型。具體開展時，剔除定性分析中確定為過度利用城市的評價對象?？傮w定量評價僅劃分低度利用型、中度利用型和集約利用型。 總體定量評價程序參照 要求進行。 總體定量評價的指標理想值確定 在總體定量評價中，確定評價對象的指標理想值，應在分析評價對象擬針對的參照系及該參照系的理想值基礎上進行。 評價對象可以選擇一個或多個參照系。當依照 、 的規(guī)定，將省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的評價對象按照行政序列分別評價時，可以將一個序列單獨設為一個參照系。 根據(jù)工作需要，評價對象擬針對的參照系也可以從以下分類中選擇：a）按行政級別分類。按照副省級以上城市、地級市、縣級市等方式劃分。b）按城市規(guī)模分類。按照特大城市、大城市、中等城市、小城市劃分。c）按城市性質分類。按照區(qū)域中心城市（省會及以上城市） 、地方中心城市（地級市） 、縣域中心城市（縣級市） 、重工業(yè)及礦業(yè)城市、加工工業(yè)城市、交通樞紐（港口）城市、旅游城市等來劃分。d）按其它方式分類?？梢詤⒄盏赜蚍植疾町愡M行分類，包括反映城市土地質量差異的有關城市土地等別、反映經(jīng)濟差異的地帶類型、反映氣候條件、日照間距差異的地帶類型等。 參照系的指標理想值確定原則為：a）對于承載力指數(shù)、管理績效指數(shù)涉及的指標，計算參照系的指標理想值時，應包括同一參照系內(nèi)的所有城市；對于協(xié)調(diào)度指數(shù)、貢獻度指數(shù)涉及的指標，計算參照系的指標理想值時，只涉及同一參照系內(nèi)、并在定性分析時被列為人口或經(jīng)濟的低效擴張型、集約擴張型的城市；b）指標應按參照系內(nèi)各城市的指標最大值確定。特殊情況下，可以采用其他標準值，但原則上不低于第三高位值，并予以說明；c）指標理想值的確定應符合有關法律法規(guī)、國家和地方制定的技術標準要求。當采用相關技術標準作為確定理想值的依據(jù)時，應注意評價對象及其參照系涉及的指標理想值與相關技術標準在數(shù)據(jù)口徑等方面的對應關系。《城市土地集約利用潛力評價規(guī)程（試行）》（討論稿第二稿）14 當一個評價對象有多個參照系時，確定其某項指標的理想值，應采取“優(yōu)中選優(yōu)”的操作方式：針對某項指標，各參照系將形成各自對應的理想值，在該群理想值中選取最佳值，作為該評價對象對應指標的理想值。 每一個評價對象各項指標的理想值確定，應將過程記錄在附錄 B 的對應工作表中。 總體定量評價的分指數(shù)指標標準化 總體定量評價的分指數(shù)指標標準化的初始值采用（1）式進行。Si0=（t iai）/t i （1） 式中，S i0——i 項分指數(shù)指標標準化值的初始值；ti ——i 項分指數(shù)指標理想值；ai——i 項分指數(shù)指標實際值。 根據(jù)有關指標或對應理想值的特征差異，需要對指標標準化值的初始值按照以下原則處理，確定各項分指數(shù)指標標準化值 Si，S i 代表著評價對象的對應指標實際值與理想值的差距，數(shù)值越小，差距越小，土地集約利用的可能狀況越佳。具體原則如下：a）分指數(shù)指標標準化值應在 0～1 之間。b）對于承載力指數(shù)、管理績效指數(shù)涉及的指標，當 ti 只是一個唯一值且不等于 0，并且愈大愈佳時，應分別處理：若 Si0≤0，S i 直接賦為 0，表示指標實際值為理想狀態(tài)；若 Si0＞0，S i 仍采用 Si0；c）對于協(xié)調(diào)度指數(shù)、貢獻度指數(shù)涉及的指標，應結合總體定性分析結果進行處理：當 ai 的分子項為負值時，亦即對象可能隸屬于發(fā)展遲滯型或粗放擴張型中的一種，S i 直接賦為 1。當 ai 的分母項為負值時，亦即對象可能隸屬于發(fā)展遲滯型或挖潛發(fā)展型中的一種，對于發(fā)展遲滯型（a i 的對應分子項為負值） ， Si 直接賦為 1；對于挖潛發(fā)展型（a i的對應分子項為正值） ，S i 直接賦為 0。對于 ai 的分子和分母項都為正值時，且當 ti 只是一個唯一值且不等于 0 并愈大愈佳時，應分別處理：若 Si0≤0，S i 直接賦為 0，表示指標實際值為理想狀態(tài)；若 Si0＞0，S i 仍采用 Si0。 總體定量評價的指標和指數(shù)權重確定 總體定量評價指數(shù)權重確定的原則權重反映總體定量評價的指數(shù)或指標對城市土地集約利用程度的影響大小。權重確定的原則為：a）權重值與指數(shù)或指標對城市土地集約利用程度影響的大小成正比，指數(shù)或指標的權重值在 0～1 之間，每個指數(shù)對應下一層次選定指數(shù)或指標的權重值之和為 1；b）權重值可單獨選用特爾菲法、因素成對比較法或層次分析法確定，也可以用特爾菲法結合其它兩種方法來確定?！冻鞘型恋丶s利用潛力評價規(guī)程（試行）》（討論稿第二稿）15 總體定量評價指數(shù)權重確定的方法 特爾菲法（Delphi 方法）對各指數(shù)進行多輪次的專家打分，并按（2）式計算權重值：wi=Ei/100 （2）式中：w i ——第 i 個指數(shù)的權重； Ei ——第 i 個指數(shù)經(jīng)過多輪打分后的均值。實施要求：a）專家應是熟悉城市社會經(jīng)濟發(fā)展和土地利用狀況等有關行業(yè)的技術、管理專家以及高層次決策者，專家總體權威程度較高，總數(shù)為 10～40 人；b）專家打分應根據(jù)相應工作的背景材料和打分說明進行，并在不協(xié)商的情況下按表B5B7 的格式獨立打分；c）從第二輪打分起，打分必須參考上一輪打分的結果進行；d）打分輪次為 2～3 輪。 因素成對比較法對所選指數(shù)進行相對重要性兩兩比較，賦值，計算權重。實施要求：a）對比結果要符合 A 指數(shù)大于 B 指數(shù)，B 指數(shù)大于 C 指數(shù)，A 指數(shù)大于 C 指數(shù)的關系；b）對指數(shù)所賦的權重值應在 0～1 之間，同時兩指數(shù)權重值之和等于 1。 層次分析法（AHP 方法）對因素或因子相對重要性進行判斷，組成判斷矩陣，計算權重值。實施要求：因素相對重要性判別最好使用特爾菲法測定的數(shù)據(jù)，判斷矩陣必須通過一致性檢驗。 總體定量評價的指數(shù)計算 總體定量評價分指數(shù)計算總體定量評價的各項分指數(shù)按照（3）式計算。αj= ∑（w ijSij） 100 （3）式中：α j ——第 j 項分指數(shù)的值；wij ——第 j 項分指數(shù)下第 i 個指標的權重；Sij ——第 j 項分指數(shù)下第 i 個指標的標準化值。 總體定量評價指數(shù)計算總體定量評價的各項指數(shù)按照（4）式計算。βk= ∑（w jkαj） （4）式中：β k ——第 k 項指數(shù)的值；《城市土地集約利用潛力評價規(guī)程（試行）》（討論稿第二稿）16wjk ——第 k 項指數(shù)下第 j 個分指數(shù)的權重；αj ——第 j 項分指數(shù)的值。 土地集約利用總體評價指數(shù)計算土地集約利用總體評價指數(shù)按照（5）式計算。LIUCEI = ∑（ wkβk） （5）式中：LIUCEI——土地集約利用總體評價指數(shù)；wk ——第 k 項指數(shù)的權重；βk ——第 k 項指數(shù)的值。 總體定量評價對象的土地利用類型確定 評價對象土地利用類型的確定，可以根據(jù)工作需要，按照總指數(shù)、指數(shù)、分指數(shù)分別進行，界定為對應指數(shù)下的類型（即綜合類型、指數(shù)類型、分指數(shù)類型）：低度利用型、中度利用型、集約利用型。 對于土地利用狀況類型的確定，選擇以下方法進行，并應用 的方法進行校核。 對評價對象總指數(shù)、指數(shù)、分指數(shù)進行分值區(qū)段劃分。分值區(qū)段可以按照數(shù)軸法、總分頻率曲線法等劃分，原則上中度利用型的對應指數(shù)值不大于 50，集約利用型的對應指數(shù)值不大于 25。 數(shù)軸法將有關指數(shù)值點繪在數(shù)軸上，按土地利用效果的實際狀況，選擇點數(shù)稀少處作為分值區(qū)段的分界點。 總分頻率曲線法則是對有關指數(shù)值進行頻率統(tǒng)計，繪制頻率直方圖，按土地利用效果的實際狀況，選擇頻率曲線波谷處作為分值區(qū)段的分界點。 對分值區(qū)段劃分確定的土地利用類型，可以選擇以下一種或多種方法進行校核。 極限條件評價法。主要針對根據(jù)指數(shù)類型來確定綜合類型時，指數(shù)類型的優(yōu)先次序為低度利用型、中度利用型、集約利用型，評價對象的綜合類型與優(yōu)先序在前的指數(shù)類型一致。 主成分分析法。在應用主成分分析法校核時，不必開展 和 的工作，應用該法和分指數(shù)指標標準化值，計算綜合分值，并按照數(shù)軸法、總分頻率曲線法等劃分分值區(qū)段，判斷評價對象相應的綜合類型。 當依照 和 方法確定的土地利用類型存在差異時，應進一步分析差異原因，并結合專家咨詢等方式，予以判別確定?！冻鞘型恋丶s利用潛力評價規(guī)程（試行）》（討論稿第二稿）179 總體評價的成果編制 總體評價圖件的編制 總體評價圖件的底圖要求 總體評價圖件的工作底圖是為編制成果圖、資料圖所需要的工作底圖。 為編制成果圖需要的各類底圖宜采用區(qū)域行政區(qū)劃圖、區(qū)域土地利用現(xiàn)狀圖或區(qū)域地形圖，底圖必須清晰地反映出評價區(qū)域內(nèi)主要的行政界線、河流、主要公路、鐵路等主要地物要素。 為編制圖件需要的各類底圖比例尺應滿足成果編制和資料分析的需要。 總體評價圖件編制要求總體評價圖件包括成果圖、資料圖。成果圖包括總體評價綜合類型圖、總體評價指數(shù)類型圖、總體評價分指數(shù)類型圖等；其中，總體評價綜合類型圖、總體評價指數(shù)類型圖必須選擇部分或全部進行編制，資料圖和其它成果圖根據(jù)需要編制。 資料圖編制要求資料圖指總體評價過程中涉及的輔助圖件。要求明確、清晰地表示出相關信息的狀況，定位要準確。 總體評價指數(shù)類型圖、總體評價分指數(shù)類型圖編制要求總體評價指數(shù)類型圖、總體評價分指數(shù)類型圖的編制要求為：a）按 提供的方法進行分值分段，同屬于同一分值段的評價對象所轄行政區(qū)域采