3關(guān)于縣城土地集約利用的思考與建議-文庫吧資料
2024-08-26 14:14本頁面
【正文】 的政績?cè)u(píng)價(jià)體系。對(duì)舊 XX縣區(qū)的 普通群眾來講，一些人也不愿意進(jìn)行舊 XX 縣區(qū)改造，一是因?yàn)榫痈卟幌碌姆績r(jià)讓一部分人在改善居住環(huán)境后，也同時(shí)背負(fù)著數(shù)額不菲的住房貸款壓力，二是由于傳統(tǒng)的居住習(xí)慣，舊 XX 縣區(qū)一些單門獨(dú)院的居民不愿意改變居住現(xiàn)狀，對(duì)舊 XX縣區(qū)改造不是很積極。而且與發(fā)展XX 縣區(qū)相比，舊城改造既費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢，同樣建設(shè)一片 XX 縣區(qū)，改造 XX 縣區(qū)的費(fèi)用是前者的幾倍甚至十幾倍，而且時(shí)間更長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，改造一片舊 XX 縣區(qū)，一般建設(shè)周期在－年左右，多的長達(dá)年左右，如果考慮到拆遷過程中的不確定因素，時(shí)間會(huì)更長。 資金不足影響舊城改造。與此相對(duì)，綠地和公共建筑用地占比明顯偏低，綠地率僅在左右。筆者通過查閱有關(guān)縣城城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果報(bào)告發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)縣城上述四類主要用地不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，存在 “ 兩低兩高 ” 的現(xiàn)象，綠地占比、公共建筑用地占比偏低，房地產(chǎn)用地、工業(yè)用地占比較高。 客觀方面原因： 結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的低效用地。大多數(shù)工業(yè)廠房為一層，而且廠區(qū)范圍內(nèi)道路等設(shè)施用地比重較大，廠房間距也較大。經(jīng)過近十年的發(fā)展，大多數(shù)縣城面貌得到改善，但也由于規(guī)劃滯后、規(guī)劃意識(shí)淡簿等方面的原因，一些縣城建設(shè)存在規(guī)劃布局不夠合理的問題，一些邊邊角角的土地由于規(guī)劃原因處于低效 利用和不合理利用的狀態(tài)，土地資產(chǎn)價(jià) 第 5 頁 共 9 頁 值不能充分顯現(xiàn)。對(duì)是否達(dá)到必要的投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等，國土、建設(shè)、規(guī)劃部門缺少必要的制約措施。長期以來，我們對(duì)用地的批后管理沒有能形成有效的監(jiān)管，雖然法律法規(guī)對(duì)土地閑置規(guī)定了處置的辦法，但在實(shí)際 執(zhí)行中由于受地方利益的保護(hù)，政府職能部分往往不能很好地執(zhí)行政策，同時(shí)也沒有能形成一套有效的土地批后集約利用評(píng)價(jià)體系。在一些縣城 XX 縣區(qū)或開發(fā)區(qū)建設(shè)中，由于政府大打地價(jià)優(yōu)惠牌，客觀上誘使一些工業(yè)企業(yè)想方設(shè)法受讓土地，使用少部分囤積閑置大部分，一有合適的機(jī)會(huì)就變相轉(zhuǎn)讓。一些縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)往往不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和群眾觀，他們往往考慮的是在任期內(nèi)的政績和短期利益， 第 4 頁 共 9 頁 一屆又一屆的政府往往重復(fù)著 “ 前人建設(shè)后人還債 ” 的怪圈，都熱衷于搞大開發(fā)、大建設(shè)。我國是一個(gè)人口眾多的國家，人均耕地不足世界平均水平的四分之一，土地國情的現(xiàn)狀必須要引起我們思想上的高度重視。這種隱性的地下房地產(chǎn)市場(chǎng)的出現(xiàn)，導(dǎo)致縣城建成區(qū)內(nèi)不斷出現(xiàn)新的土地利用效率、容積率、建筑密度 低效區(qū)。
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