【正文】 元/畝的高水平，邵陽地區(qū)絕大部分開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地成本已超過50萬元/畝。然而，迅猛發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟與實際可利用土地不足的矛盾日益突出。二、加強土地節(jié)約集約利用是園區(qū)自身發(fā)展的現(xiàn)實需要。三是大部分園區(qū)仍然存在入園企業(yè)(項目)土地閑置的現(xiàn)象，且處置難度大。據(jù)摸底測算，寶科園區(qū)域內可供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，目前就已經(jīng)需要擴規(guī)，邵陽民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域內可 供開發(fā)利用的土地僅 畝左右，按照每年畝的開發(fā)速度，年后將再度遭遇土地瓶頸，二是土地利用集約化程度不高。據(jù)湖南省國土資源部門的公開資料顯示，湖南省內約有1/3的園區(qū)因土地資源不足需要調區(qū)擴區(qū)。故我市應該將加強園區(qū)土地節(jié)約集約利用提升園區(qū)土地使用綜合效益作為抓手，實現(xiàn)我市的土地土地使用綜合效益最大化。我市自1994年首次設立江北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，近二十年來，共有各類園區(qū) 個，通過不斷調規(guī)擴規(guī)，園區(qū)規(guī)劃總面積達平方公里，占邵陽市城市總體規(guī)劃（20042015）規(guī)劃建設區(qū)總面積的%，園區(qū)實際建設面積達平方公里，二十年邵陽市建成區(qū)面積實際增加平方公里，園區(qū)建設面積占%。第九章 附 則第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實施。節(jié)約集約用地評價結果作為主管部門績效管理和開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)、區(qū)位調整和退出的重要依據(jù)。第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應當組織開展本行政區(qū)域內的建設用地利用情況普查，全面掌握建設用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評價的基礎。第七章 監(jiān)督考評第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應當加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設用地批準和供應后的開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監(jiān)督。鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據(jù)國家有關規(guī)定，統(tǒng)籌開展農村建設用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災害毀損土地的整治，提高建設用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。第三十條 高標準基本農田建設，應當嚴格控制田間基礎設施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎設施占地率。第二十九條 農用地整治應當促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結構和布局。第六章 盤活利用第二十八條 國家鼓勵土地整治。第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應各類建設用地時，應當在建設用地使用權出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實行差別化的地價政策。第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。各類有償使用的土地供應不得低于國家規(guī)定的用地最低價標準。具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。國土資源主管部門為限制用地的建設項目辦理建設用地供應手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設項目辦理建設用地供應手續(xù)。第十八條 國家和地方尚未出臺建設項目用地控制標準的建設項目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設的項目，縣級以上國土資源主管部門應當組織開展建設項目用地評價，并將其作為建設用地供應的依據(jù)。第十七條 建設項目用地審查、供應和使用，應當符合建設項目用地控制標準和供地政策。第十六條 建設項目應當嚴格按照建設項目用地控制標準進行測算、設計和施工。國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地控制指標、工業(yè)項目建設用地控制指標、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設項目用地控制標準。綜合用途建設項目用地供應，包含需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應當采用招標拍賣掛牌的方式出讓。第十四條 促進整體設計、合理布局的建設項目用地節(jié)約集約開發(fā)。建設用地使用權在地上、地下分層設立的，其取得方式和使用年期參照在地表設立的建設用地使用權的相關規(guī)定。第十二條 市、縣國土資源主管部門應當加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內部結構調整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設使用存量用地的比例，促進城鎮(zhèn)用地效率的提高。第十一條 國土資源主管部門應當在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設的邊界，實行建設用地空間管制。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍之外設立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。第三章 布局優(yōu)化第十條 城鄉(xiāng)土地利用應當體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。相關規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的，應當及時調整或者修改，核減用地規(guī)模，調整用地布局。第八條 土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應當加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調，將土地節(jié)約集約利用的目標和政策措施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關規(guī)劃和考核評價體系。第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。這就要求我們必須高瞻遠矚、科學規(guī)劃、合理布局，嚴格土地管理，加強執(zhí)法力度，堅持“嚴控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點、攻難點、提效率”的服務理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學性。對園區(qū)范圍內閑置土地進行調查摸底，嚴格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結合園區(qū)實際制定《建設用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達到了理想狀態(tài)。園區(qū)用地規(guī)劃嚴格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。工業(yè)園區(qū)下轄一個XXX。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在認真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時，針對建設用地指標緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。對2008年供應的建設用地情況進行清理，重點對出讓規(guī)劃條件的管理、協(xié)議出讓土地公示制度、經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓操作規(guī)范、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，以及土地出讓收入全額繳庫、土地出讓收支納入地方政府基金預算、實行“收支兩條線”管理等政策規(guī)定的執(zhí)行情況進行清理?？己说膭訂T會剛剛開過，各地的考核工作正在緊鑼密鼓地進行中?？己私Y果優(yōu)秀的，給予通報表揚；對連續(xù)兩年考核不合格的市，將暫停其新增建設用地審批。對開發(fā)區(qū)考核，以年度土地利用情況、土地供應結構和項目用地情況為主要考核指標。省國土資源廳會同省直有關部門對開發(fā)區(qū)進行考核。去年年底，經(jīng)省政府同意，省國土資源廳和省發(fā)改委已聯(lián)合下發(fā)了《安徽省節(jié)約集約用地考核辦法（試行）》，該《辦法》規(guī)定，省人民政府對省轄市人民政府進行考核。國務院3號文件第二十三條要求，建立節(jié)約集約用地考核制度，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。這項工作要求各市、縣在6月30日前必須完成。建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。為此，中央紀委部署的2008年黨風廉政建設和反腐敗工作七大任務之一是：加強對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況的檢查，從嚴控制新增建設用地，著力糾正違反耕地保護制度的行為。六、建立監(jiān)督機制，節(jié)約集約用地。通過土地儲備，實現(xiàn)了根據(jù)市場需求，調整土地供應速度；通過土地儲備，進行土地前期開發(fā)，逐步實現(xiàn)了“凈地”出讓。去年，國土資源部、財政部、中國人民銀行近日聯(lián)合制定發(fā)布了《土地儲備管理辦法》，省政府2003年出臺了《安徽省國有土地使用權儲備辦法》，大多數(shù)市、縣政府也都出臺了《土地儲備辦法》。土地前期開發(fā)要引入市場機制，按照有關規(guī)定，通過公開招標方式選擇實施單位。儲備建設用地必須符合規(guī)劃、計劃，并將現(xiàn)有未利用的建設用地優(yōu)先納入儲備。土地儲備是指市、縣國土資源管理部門為實現(xiàn)調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。另外國務院3號文件還要求，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。國務院3號文件再次強調，工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。為此，國務院31號文件規(guī)定，工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。導致建設用地利用水平不高的一個重要原因，就是長期執(zhí)行“低門檻”政策，這也是全國競相招商引資的大環(huán)境，土地低價出讓或者出讓金“先征后返”，在刺激投資的同時，也必然帶來了很多弊端。有些企業(yè)大量圈占土地，少的有數(shù)百畝，多的達數(shù)千畝，熱衷于搞“園中園”，圈而不用、占而不建，待價而沽。其中，有5個市批而未供土地均超過萬畝，最多的市達3萬多畝。但工業(yè)用地由于協(xié)議出讓，受人為因素影響較大，一直還處在低效利用狀態(tài)，閑置和批而未供土地較多。在提高土地利用率方面、在土地資產(chǎn)收益方面，應該說都取得令人矚目的成效。四、運用市場機制，節(jié)約集約用地。耕地占用稅標準在原有基礎上提高了4倍。目前，土地使用稅征標準提高為：（一）；（二）；（三）；（四）縣城、建制鎮(zhèn)、。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。懲罰性的主要政策有：國務院3號文件第六條規(guī)定，嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。國務院3號文第十七條規(guī)定，鼓勵提高農村建設用地的利用效率。日前，國土資