【正文】 當(dāng)?shù)卣臏贤▍f(xié)調(diào)，提前介入地方發(fā)展戰(zhàn)略研究，提前介入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前介入具體項(xiàng)目的招商引資。同時(shí)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)中小企業(yè)投資者租賃現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)廠房投資經(jīng)營(yíng)，讓租房創(chuàng)業(yè)成為創(chuàng)業(yè)者的新時(shí)尚，投資者租房創(chuàng)業(yè)可謂“一石四鳥(niǎo)”：節(jié)約了土地資源，加速了富民進(jìn)程，縮短了投資者的創(chuàng)業(yè)周期，降低了投資者的經(jīng)營(yíng)成本。要研究建立土地利用狀況、用地效益（單位面積產(chǎn)出水平）和土地管理績(jī)效等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。要充分認(rèn)識(shí)我們面臨土地資源短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，發(fā)揚(yáng)節(jié)約的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)集約用地，推行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策，對(duì)有限的用地指標(biāo)，要堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，優(yōu)先保證那些對(duì)全局有重要影響的項(xiàng)目，支持保障重點(diǎn)建設(shè)用地，引導(dǎo)工業(yè)用地在合理規(guī)劃、科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，走工業(yè)集群之路，集中連片建設(shè)，共享基礎(chǔ)設(shè)施。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿(mǎn)足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。我們要按照節(jié)約集約用地的要求，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，盡快修訂出臺(tái)新的人均用地、用地結(jié)構(gòu)等規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。（二）想方設(shè)法，提高土地利用的綜合效益面對(duì)國(guó)家提高建設(shè)用地審批“門(mén)檻”，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，面對(duì)接踵而至的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目用地需求，我們必須緊緊抓住調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要機(jī)遇，全力推進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走節(jié)約集約用地之路。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理，圍繞堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)的重大科學(xué)決策，更新觀念，敢于率先作為，樹(shù)立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，破解保護(hù)資源的難題，破除保障用地的瓶頸，以集約用地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，5 以科學(xué)發(fā)展引導(dǎo)集約用地，確保保障發(fā)展和保護(hù)資源實(shí)現(xiàn)“雙贏”，構(gòu)建節(jié)約集約用地保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制?！锻ㄖ芬馕吨罅ν七M(jìn)節(jié)約集約用地將成為政府部門(mén)乃至全社會(huì)的共同責(zé)任和義務(wù)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本方針。特別是近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把土地“閘門(mén)”，專(zhuān)門(mén)就嚴(yán)格土地管理下發(fā)了一系列重要文件。所以，對(duì)節(jié)約集約用地建立法律規(guī)范保障機(jī)制和社會(huì)公共監(jiān)督機(jī)制，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的需要，更是維護(hù)國(guó)家安全、民族振興和社會(huì)進(jìn)步的重要保證。因此說(shuō)，科學(xué)合理利用土地、節(jié)約集約利用每寸土地是涉及國(guó)家安危和發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，也是我們?nèi)癖仨毠餐P(guān)注、共同努力、共同實(shí)施解決的根本性問(wèn)題。粗放浪費(fèi)使用土地和違法用地，對(duì)土地節(jié)約集約利用提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。四是違法用地對(duì)土地節(jié)約集約利用產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。國(guó)土部門(mén)雖已參與了住宅用地的區(qū)綜合驗(yàn)收，但工業(yè)項(xiàng)目仍是各部門(mén)自行組織單體驗(yàn)收。有些項(xiàng)目國(guó)土部門(mén)雖多次督促其盡快開(kāi)工，但仍遲遲 4 不動(dòng)工，造成土地閑臵，而閑臵費(fèi)征收難，土地收回更難。項(xiàng)目投資規(guī)模的考核僅僅停留在發(fā)改委立項(xiàng)的書(shū)面批復(fù)上，雖然地塊上市時(shí)對(duì)投資強(qiáng)度作了明確要求，但項(xiàng)目建成后，因缺乏有效的實(shí)際投資到位核查確認(rèn)機(jī)制，國(guó)土部門(mén)對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)模是否全部到位很難核定。對(duì)驗(yàn)收合格的，出具竣工驗(yàn)收合格通知書(shū)，對(duì)少批多用、容積率不符合要求等違反土地節(jié)約集約利用要求的，不得參與區(qū)綜合驗(yàn)收，相關(guān)部門(mén)不予辦理后續(xù)批準(zhǔn)、發(fā)證手續(xù)，必須完善手續(xù)后，才能通過(guò)驗(yàn)收，確保土地利用效率最大化。根據(jù)省、市政府文件精神，進(jìn)一步完善項(xiàng)目用地全程跟蹤管理制度，建立建設(shè)項(xiàng)目用地綜合驗(yàn)收制度。句容市對(duì)企業(yè)因不能投資到位進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，采取有償收回土地使用權(quán)，通過(guò)招拍掛出讓或轉(zhuǎn)讓等方式確定新的土地使用者，對(duì)原項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行重新開(kāi)發(fā)利用，重新招新引資6億美元，出讓給某精密加工機(jī)械公司使用。近幾年，丹徒部分地區(qū)土地閑臵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，常興村的成功做法受到國(guó)土資源部的高度評(píng)價(jià)，已作為典型向全國(guó)進(jìn)行推廣。在有限的960余畝村地上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地和耕地的雙增長(zhǎng)。三是修建了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利和田間路網(wǎng)設(shè)施。二是加大對(duì)老河道、高崗低 3 洼土地的復(fù)墾整理。一是加大對(duì)宅基地的復(fù)墾。選擇了原占常興村40%農(nóng)戶(hù)的劉家自然村作為新村建設(shè)基地，規(guī)定需要建房的農(nóng)戶(hù)必須一律按規(guī)劃進(jìn)新村建房，建新房必須拆舊房。（三）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有序推進(jìn)土地資源整合。產(chǎn)值比和利稅比分別為3200萬(wàn)元/畝和663萬(wàn)元/畝。鎮(zhèn)江新區(qū)某汽車(chē)工業(yè)公司在華獨(dú)資企業(yè)，位于鎮(zhèn)江新區(qū)丁卯片區(qū)，系生產(chǎn)汽車(chē)零部件企業(yè)，年生產(chǎn)門(mén)鎖65萬(wàn)只，電控器230萬(wàn)只，汽車(chē)玻璃窗升降器100萬(wàn)只，全部產(chǎn)品70%外銷(xiāo)。（二）突破資源不足瓶頸，積極挖潛存量土地。此外，對(duì)投資3000萬(wàn)以下的項(xiàng)目不單獨(dú)供地，促進(jìn)丹徒土地更加高效利用。今年按照市政府要求，丹徒開(kāi)發(fā)區(qū)高資片區(qū)投資強(qiáng)度每畝不低于250萬(wàn)元，新城地區(qū)不低于300萬(wàn)元，其它地區(qū)不低于200萬(wàn)元。近幾年來(lái)，丹徒區(qū)嚴(yán)格把握土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)，2007年全區(qū)工業(yè)用地投資強(qiáng)度平均已達(dá)每畝258萬(wàn)元，2008年平均達(dá)到每畝394萬(wàn)元，又提高了53%。各地區(qū)都出現(xiàn)了一些土地節(jié)約集約利用的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，部分做法如下：（一）嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門(mén)，加大投資強(qiáng)度。通過(guò)強(qiáng)化土地利用的規(guī)劃管理，控制不合理用地，加快舊城改造，加大村莊整合、老宅基地復(fù)墾、農(nóng)田整理力度，努力實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。作為給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重大保障的土地，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。這些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，更多的是依靠生產(chǎn)要素大量投入，產(chǎn)值增長(zhǎng)很快但投入產(chǎn)出比不高，是一種“粗放式”的增長(zhǎng)方式。（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的緊迫任務(wù)。所以說(shuō)，我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題表面上是土地供應(yīng)的瓶頸問(wèn)題，實(shí)際上是挖掘資源的潛力和充分節(jié)約集約利用土地資源的問(wèn)題。上到中央部委，下到縣市，甚至連很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都設(shè)立園區(qū)。一是工業(yè)園區(qū)的設(shè)立門(mén)檻還不高，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的審批程序。（二）嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)。在經(jīng)過(guò)城市規(guī)模連續(xù)多年的快速擴(kuò)展之后，我們正面臨著前所未有的土地資源緊缺約束。各級(jí)各部門(mén)都要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要一環(huán)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感，努力實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)久的基礎(chǔ)保障。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，建設(shè)用地供需矛盾越來(lái)越突出，加之一些地方用地結(jié)構(gòu)不合理，用地方式比較粗放，致使土地利用效率不高，土地緊缺問(wèn)題日益成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。土地是不可再生的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。一、土地節(jié)約集約利用的緊迫性與重要性節(jié)約集約用地，是當(dāng)前嚴(yán)格土地管理，實(shí)施土地精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，也是土地參與國(guó)家宏觀調(diào)控，建設(shè)節(jié)約性社會(huì)，有效保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。第三篇：鎮(zhèn)江市土地節(jié)約集約利用調(diào)研報(bào)告土地節(jié)約集約利用調(diào)研報(bào)告圍按照局黨委的統(tǒng)一部署和安排，我們組為專(zhuān)題調(diào)研第二組，由呂國(guó)奇副局長(zhǎng)帶隊(duì)，土地利用處、執(zhí)法監(jiān)察處、行政服務(wù)處和丹徒分局等部門(mén)有關(guān)同志參加，調(diào)研的課題是“完善土地節(jié)約集約利用制度”，調(diào)研地點(diǎn)是丹徒區(qū)。一要堅(jiān)持民主集中制，完善議事規(guī)則，提高國(guó)土資源領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策能力，解決突出矛盾、駕馭復(fù)雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發(fā)揮，執(zhí)政能力得到全面加強(qiáng)，為國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障；二要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和行政績(jī)效問(wèn)責(zé)制度管理，努力建立健全系統(tǒng)完善的管理制度，切實(shí)提高干部執(zhí)行制度的自覺(jué)性，形成用制度規(guī)范、用責(zé)任約束、用目標(biāo)管理的良性管理機(jī)制；三要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，以學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和修正后的《黨章》為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線(xiàn)，通過(guò)多種形式開(kāi)展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實(shí)提高黨員的思想政治理論水平；四要開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐敗警示教育活動(dòng)，抓好經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政建設(shè)。一方面要不斷完善征地安置工作措施，嚴(yán)格把握政策規(guī)定及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)，并全面參與協(xié)調(diào)，協(xié)助做好征地安置和群眾的思想穩(wěn)定工作；另一方面要強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管手段，逐步建立共同打擊國(guó)土資源違法行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取旗鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的工作方法，集中各方面力量，及時(shí)處置土地違法違規(guī)行為，將矛盾和問(wèn)題消滅在萌芽階段。加強(qiáng)對(duì)閑置土地清理處置，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建設(shè)空間。要在全社會(huì)樹(shù)立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，將“兩難”問(wèn)題變?yōu)椤半p保雙贏”，走出一條開(kāi)源節(jié)流、節(jié)約集約利用資源的新路子；二是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)政策，堅(jiān)持對(duì)土地的統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一土地市場(chǎng)，按照“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則，加強(qiáng)土地計(jì)劃供應(yīng)管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)出讓方式和交易行為，把節(jié)約集約要求納入土地供應(yīng)規(guī)劃之中；三是進(jìn)一步完善市場(chǎng)配置機(jī)制、閑置土地處置機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是更新發(fā)展理念，積極探索實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展和保護(hù)資源“雙贏”的新路子。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農(nóng)村居民布點(diǎn)零散、浪費(fèi)土地資源的問(wèn)題，而且能夠提供農(nóng)民集中居住點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，是解決建設(shè)用地指標(biāo)緊、走內(nèi)部挖潛、保障用地需求的有效途徑。要優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地；優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地，千方百計(jì)為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障；二要通過(guò)控制投資強(qiáng)度和容積率，從立項(xiàng)規(guī)劃到實(shí)施建設(shè)、竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，促進(jìn)依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。四、改進(jìn)辦法和措施（一）強(qiáng)化各類(lèi)用地管理，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。（四）干部隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)繁重。（三）征地工作仍然是影響社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)難事和大事。近年來(lái)，因土地方面引發(fā)的利益訴求和矛盾糾紛日趨凸顯，土地違法違規(guī)案件調(diào)查處理和執(zhí)行到