3關(guān)于加強縣城管理的調(diào)查與思考(編輯修改稿)
2025-08-26 14:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，在市場經(jīng)濟(jì)下這是不可能的。 ② 利益矛盾增加作業(yè)成本。在現(xiàn)今模式下，縣政府與具體管理部門存在利益矛盾。從縣政府來看總想少出錢多辦事，部門本屬政府的工作機構(gòu)或組成機構(gòu)，不以贏利為目的，但由于其兼具作業(yè)者身份，加上經(jīng)費確實困難，能夠向財政多要錢為什么不要呢。所以具體經(jīng)辦者由于贏利驅(qū)動，總想多得錢少辦事。其三，責(zé)任不明，效率低下 。大包大攬體制實際上是一種大鍋飯體制 —— 管好了縣政府不會多給錢，管差了不會少給錢，管理效果與管理單位的生存與發(fā)展沒有利害關(guān)系，它為什么一定要勞心勞力去管好。所以效率低下就順理成章且屢見不鮮了。其四，難以形成長效管理機制。依法治城是城市管理的要求與方向，只有走上法制化軌道，縣城管理才可能適 XX 縣區(qū)城快 第 6 頁 共 12 頁 速發(fā)展的需求。在當(dāng)今這種統(tǒng)管體制下，縣城管理由于法律、法制不健全，處于行政管理與依法管理并存、人治與法制同在的矛盾中，難以形成科學(xué)而長效的管理機制。我們在縣城管理上的通常作法是哪兒亂了抓哪兒，管理手段是頭痛醫(yī)頭、 腳痛醫(yī)腳，管理時好時壞，無法保障良好效果。在縣城四大秩序整治中，我們推行了 “ 局長包路段責(zé)任制 ” ，有 88 個單位參與，表面看將維護(hù)縣城秩序的責(zé)任分解落實，實際上是將城鎮(zhèn)管理義務(wù)強行賦予與此毫不相干的其他部門，而依靠的是行政權(quán)力 —— 不干就處分你這種模式，它模糊了管理主體，未顧及管理成本，不計較管理的權(quán)利與義務(wù)，雖可取得一時的成績，但決非長效之策。 二、改革全國近四十個大中城市管理的實踐證明了改革是唯一出路，是加強城鎮(zhèn)管理的重中之重。 （一）以管理科學(xué)為目標(biāo)，改革統(tǒng)管體制。按照政企分開原則，徹底 打破大包大攬的壟斷經(jīng)營體制，將管理職能與作業(yè)職能分開，管理層由財政供養(yǎng)，作業(yè)層改成公司，走企業(yè)化經(jīng)營路子，自負(fù)盈虧。綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔、市政設(shè)施維護(hù)，要實行建管分離、管養(yǎng)分開，以市場化方式，通過招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會組織（如社區(qū)）承擔(dān)，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制。從目前情況來看，環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、自來水四單位都是改革對象，可先選其中一家進(jìn)行試點，取得經(jīng)驗后逐步推開，力求穩(wěn)妥安置人員，在三年左右的時間內(nèi)全部改完。參照國企改革 第 7 頁 共 12 頁 辦法，由建設(shè)局先拿方案，在該系統(tǒng)宣傳發(fā)動、討論完善后報縣四大家審定。改 革將帶來令人鼓舞的成效。其一，管理職能的明晰與專業(yè)化，必然會消除效率低下等頑癥，為管理科學(xué)化打下堅實基礎(chǔ)。其二，可以騰出更多的資金來改善管理。 ① 在市場化與民營化體制下，由于競爭激烈，具體作業(yè)層成本可以大大降低，完全可以實現(xiàn)少花錢多辦事或花同樣的錢辦更多的事的目標(biāo)。 ②減少人員成本。由于人員分流自組公司或自謀生路，人員成本必會大大減少。 ③ 不存在管理設(shè)施購置。在現(xiàn)行管理模式下，管理設(shè)施都是公款購買的，改革后政府不可能再為某企業(yè)添置設(shè)施。綜合來看，退一萬步，即使當(dāng)前建設(shè)局所有二級機構(gòu)的人員一個也不分流，但作業(yè)層成本 下降與設(shè)施支出歸零也可騰出資金，從而緩解資金矛盾。 （二）以 “ 三化 ” 為內(nèi)容，擴(kuò)大資金來源公用事業(yè)市場廣闊，盈利穩(wěn)定，幾乎是旱澇保收，但現(xiàn)狀是設(shè)備老化、管網(wǎng)失修、服務(wù)質(zhì)量跟不上、虧損日益嚴(yán)重等亂象紛呈，隨著時間推移必將成為政府的一大包袱。人民群眾的生活水平不斷提高，對公用事業(yè)的需求越來越大，而拮據(jù)的財政狀況決定了縣政府不可能投入更多的錢，投資多元化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化成為必然選擇，從多方面籌措管
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