3關于國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度的思考(編輯修改稿)
2025-08-26 14:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 派出不到一年就要更換，十分不利于工作和管理； 監(jiān)事由相關部門業(yè)務骨干兼任，這些人員大多都在各自部門重要崗位上工作，參加監(jiān)事會工作在時間上和工作能力上都存在較大矛盾沖突，工作難以落實到位，對監(jiān)事辦和監(jiān)事會的組織管理也存在較大難度； 5 由于監(jiān)事會未列機構編制，存在工作經(jīng)費在財政預算中的不確定性和不穩(wěn)定性，難以得到保障； 雖有 5 個有限的專職監(jiān)事編制，但都未落實到監(jiān)事會工作崗位，專職監(jiān)事的職級 待遇不明確，專職監(jiān)事會成員的職業(yè)生涯及晉升等問題無明確的規(guī)定，難以吸引到優(yōu)秀的高素質專業(yè)技術人才。 二是缺乏激勵和約束機制，難以有效調動監(jiān)事會成員積極性。主要問題是： 監(jiān)事會主席和兼職監(jiān)事都是兼職的公務員，按照規(guī)定，兼職不能兼薪，他們的額外勞動不能得到實際價值補償，兼與不 第 7 頁 共 14 頁 兼一個樣，工作積極性主動性難以提高且隊伍極不穩(wěn)定。 監(jiān)事會工作的成效和業(yè)績與監(jiān)事會成員薪酬不掛鉤，干與不干一個樣，而在法律規(guī)定上監(jiān)事會成員承擔的責任和義務與權利保障方面嚴重失衡，監(jiān)事會與企業(yè)形式上是獨立 的 “ 外部人 ” ，但是法律所規(guī)定的監(jiān)事會實質上要求的是監(jiān)事會成員作為的內(nèi)部人在遵守法律，行政法規(guī)和工作行為方面承擔的責任和義務同企業(yè)的董事、高管人員是一樣的，但在薪酬待遇方面監(jiān)事會成員與企業(yè)高管人員差距巨大，權利未能得到有效保障，責任遠大于權利，嚴重挫傷監(jiān)事會成員積極性。 由于監(jiān)事會成員是兼職，又沒有有效的激勵約束機制，對監(jiān)事會工作考核難以有效，對監(jiān)事會成員的組織管理和約束無力，監(jiān)事會工作的開展主要靠他們的自覺性、責任心和工作情緒。 三是監(jiān)督手段乏力，監(jiān)督效力不高： 監(jiān)督與 被監(jiān)督存在天然排斥性，國有企業(yè)的董事、高管人員接受監(jiān)督的程度往往取決 6 于企業(yè)負責人對監(jiān)事會工作的認識、態(tài)度和接受程度，認識到位的配合好、監(jiān)督效力高，否則，企業(yè)不主動配合監(jiān)事會開展工作，監(jiān)事會流于形式。 由于法律法規(guī)上對監(jiān)事會職責定位過于原則，對監(jiān)事會監(jiān)督權規(guī)定不具體、不細化、鋼性不強，因而監(jiān)管乏力，往往是看見問題說說而已甚至不說，不了了之，造成監(jiān)事會可有可無現(xiàn) 第 8 頁 共 14 頁 象。 對監(jiān)事會的職權缺乏程序的規(guī)定，導致監(jiān)督權無法落實，如監(jiān)事會檢查企業(yè)負責人經(jīng)營行為，對其經(jīng)營管理業(yè)績進行評 價，提出獎懲，任免建議時，因無鋼性的程序性規(guī)定而大多都沒有落實。 監(jiān)事會的知曉權、調查權落實不到位，存在信息掌握不對稱，難以做到全面、深入掌握了解企業(yè)重大經(jīng)營活動信息，有的企業(yè)對監(jiān)事會信息提供不充分，甚至對監(jiān)事會保密，監(jiān)事會主席或成員參與或列席企業(yè)董事會，經(jīng)營管理層會議不落實，對企業(yè)重大經(jīng)營情況不了解甚至不知情，無法及時發(fā)現(xiàn)問題，提出建議意見，在會上監(jiān)事會成員無法發(fā)表建議意見，成了招牌。 監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果的應用不夠，存在明顯的局限性，多數(shù)局限于企業(yè)整改層面，有的不了了之，未在企 業(yè)領導人員任免、業(yè)績評價和績效考核等方面結合應用，存在監(jiān)督無力的問題。 三、完善我市外派監(jiān)事會制度的設想 針對以上所述我市外派監(jiān)事會制度實施中存在的主要問題以及實行國有企業(yè)監(jiān)事會外派制度工作中存在的普遍性問題，依據(jù)《公司法》《國有資產(chǎn)法》和《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等法 7 律法規(guī)，結合實際，對完善我市外派國有企業(yè)監(jiān)事會制度提出如下幾點探討性意見： 第 9 頁 共 14 頁 按照國務院外派國有企業(yè)監(jiān)事會和省國資委外派國有企
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