3關(guān)于國有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度的思考(編輯修改稿)
2025-08-26 14:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 派出不到一年就要更換，十分不利于工作和管理； 監(jiān)事由相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干兼任，這些人員大多都在各自部門重要崗位上工作，參加監(jiān)事會(huì)工作在時(shí)間上和工作能力上都存在較大矛盾沖突，工作難以落實(shí)到位，對監(jiān)事辦和監(jiān)事會(huì)的組織管理也存在較大難度； 5 由于監(jiān)事會(huì)未列機(jī)構(gòu)編制，存在工作經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中的不確定性和不穩(wěn)定性，難以得到保障； 雖有 5 個(gè)有限的專職監(jiān)事編制，但都未落實(shí)到監(jiān)事會(huì)工作崗位，專職監(jiān)事的職級 待遇不明確，專職監(jiān)事會(huì)成員的職業(yè)生涯及晉升等問題無明確的規(guī)定，難以吸引到優(yōu)秀的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。 二是缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制，難以有效調(diào)動(dòng)監(jiān)事會(huì)成員積極性。主要問題是： 監(jiān)事會(huì)主席和兼職監(jiān)事都是兼職的公務(wù)員，按照規(guī)定，兼職不能兼薪，他們的額外勞動(dòng)不能得到實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償，兼與不 第 7 頁 共 14 頁 兼一個(gè)樣，工作積極性主動(dòng)性難以提高且隊(duì)伍極不穩(wěn)定。 監(jiān)事會(huì)工作的成效和業(yè)績與監(jiān)事會(huì)成員薪酬不掛鉤，干與不干一個(gè)樣，而在法律規(guī)定上監(jiān)事會(huì)成員承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)與權(quán)利保障方面嚴(yán)重失衡，監(jiān)事會(huì)與企業(yè)形式上是獨(dú)立 的 “ 外部人 ” ，但是法律所規(guī)定的監(jiān)事會(huì)實(shí)質(zhì)上要求的是監(jiān)事會(huì)成員作為的內(nèi)部人在遵守法律，行政法規(guī)和工作行為方面承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)同企業(yè)的董事、高管人員是一樣的，但在薪酬待遇方面監(jiān)事會(huì)成員與企業(yè)高管人員差距巨大，權(quán)利未能得到有效保障，責(zé)任遠(yuǎn)大于權(quán)利，嚴(yán)重挫傷監(jiān)事會(huì)成員積極性。 由于監(jiān)事會(huì)成員是兼職，又沒有有效的激勵(lì)約束機(jī)制，對監(jiān)事會(huì)工作考核難以有效，對監(jiān)事會(huì)成員的組織管理和約束無力，監(jiān)事會(huì)工作的開展主要靠他們的自覺性、責(zé)任心和工作情緒。 三是監(jiān)督手段乏力，監(jiān)督效力不高： 監(jiān)督與 被監(jiān)督存在天然排斥性，國有企業(yè)的董事、高管人員接受監(jiān)督的程度往往取決 6 于企業(yè)負(fù)責(zé)人對監(jiān)事會(huì)工作的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和接受程度，認(rèn)識(shí)到位的配合好、監(jiān)督效力高，否則，企業(yè)不主動(dòng)配合監(jiān)事會(huì)開展工作，監(jiān)事會(huì)流于形式。 由于法律法規(guī)上對監(jiān)事會(huì)職責(zé)定位過于原則，對監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)規(guī)定不具體、不細(xì)化、鋼性不強(qiáng)，因而監(jiān)管乏力，往往是看見問題說說而已甚至不說，不了了之，造成監(jiān)事會(huì)可有可無現(xiàn) 第 8 頁 共 14 頁 象。 對監(jiān)事會(huì)的職權(quán)缺乏程序的規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)無法落實(shí)，如監(jiān)事會(huì)檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營行為，對其經(jīng)營管理業(yè)績進(jìn)行評 價(jià)，提出獎(jiǎng)懲，任免建議時(shí)，因無鋼性的程序性規(guī)定而大多都沒有落實(shí)。 監(jiān)事會(huì)的知曉權(quán)、調(diào)查權(quán)落實(shí)不到位，存在信息掌握不對稱，難以做到全面、深入掌握了解企業(yè)重大經(jīng)營活動(dòng)信息，有的企業(yè)對監(jiān)事會(huì)信息提供不充分，甚至對監(jiān)事會(huì)保密，監(jiān)事會(huì)主席或成員參與或列席企業(yè)董事會(huì)，經(jīng)營管理層會(huì)議不落實(shí)，對企業(yè)重大經(jīng)營情況不了解甚至不知情，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出建議意見，在會(huì)上監(jiān)事會(huì)成員無法發(fā)表建議意見，成了招牌。 監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查成果的應(yīng)用不夠，存在明顯的局限性，多數(shù)局限于企業(yè)整改層面，有的不了了之，未在企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、業(yè)績評價(jià)和績效考核等方面結(jié)合應(yīng)用，存在監(jiān)督無力的問題。 三、完善我市外派監(jiān)事會(huì)制度的設(shè)想 針對以上所述我市外派監(jiān)事會(huì)制度實(shí)施中存在的主要問題以及實(shí)行國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)外派制度工作中存在的普遍性問題，依據(jù)《公司法》《國有資產(chǎn)法》和《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》等法 7 律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，對完善我市外派國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度提出如下幾點(diǎn)探討性意見： 第 9 頁 共 14 頁 按照國務(wù)院外派國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)和省國資委外派國有企
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